“民工荒”凸显高中教育缺位——
广东未来5年200亿普及高中教育
《中国经济周刊》记者 谈佳隆
11月5日至8日，国务委员陈至立在考察湖北省教育工作时透露，国务院决定从2008年春季学期起免除城市义务教育学杂费。
这意味着,继农村中小学义务教育学杂费免除之后, 从明年起,全国城市初中生和小学生也不用再交学杂费了。
但免除城市义务教育学杂费需要大笔补贴，而全国各地经济发展水平不同，新政将怎样具体落实值得期待。
近日，记者从广东省教育厅了解到，作为全国改革开发“排头兵”的广东正在全面实现免费城乡义务教育的基础上，提出了全面推进普及高中教育的目标。
“胡锦涛总书记在十七大报告中首次提出‘加快普及高中阶段教育’的目标任务，而广东所要做的已经不是‘加快普及’，而是‘全面普及’。”11月6日，广东省教育厅厅长罗伟其在接受《中国经济周刊》专访时表示。
10月15日，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，加快普及高中阶段教育与促进义务教育均衡发展、大力发展职业教育、提高高等教育质量并列，成为新时期教育发展的重要任务。
而在此之前的9月，广东省委、省政府就召开了全省加快普及高中阶段教育工作会议，会上提出了全面推进普及高中教育的目标，即从2007年至2011年，全省户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%以上，据罗伟其介绍，广东省政府已经明确将用200亿资金投入解决这一问题。
据了解，目前广东省GDP总量已经占到了全国的八分之一，财税收入占到了全国的七分之一，但2001年广东省高中阶段毛入学率仅为41%，即使经过5年发展，到了去年也仅为61%。
广东“全面普及高中教育”的基础夯实了么？
产业转型“逼迫”教育升级
“城乡二元结构、区域发展不平衡已经成为广东省推进高中阶段教育关键性瓶颈制约之一。”罗伟其对《中国经济周刊》表示，目前广东珠三角地区已经普及高中阶段教育，但在粤东、粤西、粤北地区严重滞后。
据广东省教育厅提供的数据显示，2006年，珠三角初中毕业生升学率已经达到98.1%，但广东东西两翼和北部山区仅为59.3%。在该省每年未能升入高中阶段学校就读的40万初中毕业生中，绝大部分来自于粤东、粤西、粤北地区。
罗伟其解释道：“广东教育出现这样的情况，的确存在体制机制和资金投入的问题，但观念问题也不可否认。”
改革开放初期至今，广东以其“出口加工”的经济特色而闻达于天下。然而20世纪八十年代初至九十年代中后期，作为依靠劳动密集型的加工业对产业工人的教育程度要求并不高，致使在一些欠发达地区形成了“初中毕业再读书不如早点出来打工”的观念。
迈入21世纪之后，特别是“十一五”以来，广东经济开始逐步寻求产业转型和创新的增长点，这就使得原有的“观念”落伍，并暴露出“民工荒”等一系列问题。
“‘民工荒’并不是表明广东劳动力真正匮乏了，而是劳动力出现了结构性的问题，中高级专业技术人员缺乏，归根到底是教育的问题，是教育培养机制体制和方式的问题，”罗伟其认为，“国内外有研究表明，农业社会对人素质要求是小学毕业，工业化初期对人素质的要求是初中毕业，工业化中后期对人素质的要求是高中毕业，而目前广东正处于工业化中后期，完成高中教育越来越成为‘基本要求’。”
“是产业转型‘逼迫’教育升级。”罗伟其认为，普及高中阶段教育将是广东教育今后五年的重中之重，这已经是经济发展的必需，而并非口号式的“政绩许诺”。
普高、中职将“各占一半”
“广东改革开放30年到今天创造的大量就业机会，却因为我们教育的问题不能首先让广东人民受益，使得省内农村人口无法通过求学就业转移到城市，这真是不应该。”罗伟其对《中国经济周刊》表示。
罗伟其讲述了一个令人“哭笑不得”的例子：一次他去粤北某县调研，当地政府负责人介绍说，有港商到当地设厂招工2000人，要求是必须高中毕业，而全县能够找出的高中毕业生只有400人。最终这400人全部被聘用，当地官员认为实现了所谓的“全部就业”，成为了当地政府教育工作的“政绩”。
“如果2000人都能在当县解决，不用去江西、湖南等地招另外的1600人，那才是教育工作的政绩。教育应该推动社会发展，特别是应该率先推动当地经济发展，帮助产业转移，帮助劳动力充分就业。”罗伟其表示。
据罗伟其介绍，未来五年普及高中教育需要适应广东高等教育和工业化发展的要求，一方面要抓普通高中教育（重点放在经济欠发达地区），另一方面抓中等职业技术教育（重点放在珠三角地区和经济欠发达地区地级市所在地），两者各占一半。
“未来五年，广东省将用200亿解决高中阶段教育的问题，其中省财政将支出57个亿，其主要目的是推进中等职业技术教育战略性结构调整，即不片面强调发展普通高中教育，而是普高和中职均衡发展，这符合广东产业特色。”罗伟其表示，“我们将鼓励珠三角地区在高起点上新办一批中等职业技术学校，不断扩大招收欠发达地区初中毕业生规模。推动珠三角地区和欠发达地区采取多种形式的联合办学，争取珠三角地区中等职业技术学校在欠发达地区设立分校、校区。”
200亿怎么用
200亿投入虽已被明确，但这笔资金将如何具体分配和筹措？
“我们将改革完善高中阶段教育成本合理分担机制和政府统筹、分级管理、以县（市、区）为主的投入机制，”罗伟其表示，“未来五年，珠三角7市所需资金以当地政府筹措为主，省财政的57亿将倾向欠发达地区建校招收中等职业技术学校学生，即新增一个学位给予一定补助。珠三角以外14市所需资金由省、市、县（市、区）三级财政共担，省财政按扩建、新建不同高中学校、中等职业技术学校、技工学校每个学位给予一定补助。”
据记者了解，在对各地高中阶段教育工作给予补助的同时，今年7月，广东省委、省政府联合发布了《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法》。
据广东省教育厅提供的材料显示，广东省一些地方存在上级财政所拨的教育专项经费、税费改革后上级转移支付资金、城市教育费附加等没有完全用于教育发展，本级财政应有的教育投入没有落实到位，存在克扣、截留、挪用、抵顶教育经费的现象，造成区域之间、城乡之间、校际之间办学条件、办学水平很不均衡，持续发展后继乏力的问题。
罗伟其表示，通过对党政领导干部基础教育工作责任考核，将有效改善这方面的工作。
支教“上岗退费”政策正在制订
此外，教育人才缺乏的问题也正在加紧解决之中。
“高中阶段教育教师总量不足、素质偏低，经济欠发达地区按编制配足教师、吸引和稳定骨干教师还存在比较多的困难，而这也成为制约广东普及高中阶段教育的瓶颈。”罗伟其如是说。
罗伟其表示，针对这个问题，广东省正在制订有关“上岗退费”政策，预计年内就将公布。“上岗退费”政策是指：引导具有教师资格的大学毕业生到经济欠发达县（市）高中阶段学校任教，而有关部门会按照其工作年限不同程度地退还其在大学时缴纳的费用。
罗伟其透露：“广东省的这个政策与以往有一些不同，其一，支教教师的主体不再限定为师范生，而是所有符合教师资格的大学生，一方面解决欠发达地区师资紧缺的问题，另一方面缓解大学生就业难的问题。其二，退还大学缴纳的费用不仅仅限于学费，还将包括住宿费等各项费用，其效果等同于对支教老师采取大学免费教育。”
据了解，2011年之前，广东省将加强高中阶段学校教师队伍建设，除了立足本省培养之外，还将积极从外省引进合格教师。
广东省教育厅厅长罗伟其：试水“超九”免费教育为时尚早
《中国经济周刊》记者 谈佳隆
正当广东省列出全面普及高中教育“时间表”之时，该省的一些地区已经走出了更远的一步——“试水”超九年义务教育的免费教育，并引起了广泛关注。
珠海等地争相试水“超九”
今年秋季入学开始，广东省珠海市政府正式对该市户籍的中小学生实行12年免费教育，成为在全国首个提供12年免费教育的城市，在全国引起巨大反响。
珠海市“超九”义务教育的具体做法是，对该市户籍的中小学生实行12年免费教育，其中9年义务教育阶段书费、学杂费全免，高中教育阶段则免学杂费。
按此政策，今年秋季开始，珠海市已有165523人可享受免费教育。对比珠海市此前的收费标准，一个珠海学生从小学一年级至读完高中（或中职），可节省1.2万至1.5万元。
这项政策的主要推动者之一——珠海市委书记邓维龙在接受媒体采访时曾表示：“（12免费教育）财政能否做到，关键看书记心思放在哪里。”
而同处珠三角的中山市古镇镇更提出了比珠海更大胆的15年免费教育政策——除九年义务教育费用全免外，还免掉了高中3年（普高、职中、中专和中技）的学杂费，和学前3年（幼儿园小班、中班和大班）的保教费。
地处东莞市的石排镇亦“不甘落后”，目前正在制订本地户籍人口可从幼儿园到大学实现免费教育，学费将按国家规定的标准进行补贴的19年免费教育计划。
“珠海的情况比较特殊”
在广东省第十次党代会上，针对免费教育提出的目标是到2011年，广东将“全面实现城乡免费义务教育”，“超九”免费教育并未列入省委、省政府的五年目标任务。
“12年免费教育，广东很多地方都能做到，（珠江）三角洲完全可以做到，关键是财政的钱投到哪里，能不能投到老百姓需要的地方去。”珠海市委书记邓维龙如是说。
虽然珠海此举赢得了不少掌声，但更让人好奇的是，珠海市、古镇镇、石排镇在“超九”免费教育的“试水”实践或计划是否在此前得到广东省教育主管部门的“授意”或“鼓励”？广东省是否已经具备进入一些发达国家所推行的“超九”免费教育阶段的条件？
罗伟其向《中国经济周刊》坦言，针对目前的教育现状，对广东全省来说，提出12年或更多年份的免费教育还“为时尚早”。
据测算，虽然为推行“超九”计划，珠海市一学年（2007年9月至2008年9月）只需要为此增加财政补贴1.97亿元（主要为学杂费补贴，其中享受免费义务教育学生123653人，需补贴1.015亿元，高中段学生41870人，需补贴9521.8万元），但其后期教育设施建设及师资配备费用可能高达几十亿。
据了解，作为“超九”免费教育政策及其配套投入，未来3年里珠海在教育方面的投入将要增加40个亿。珠海市委书记邓维龙表示：“目前，覆盖户籍人口仅仅是第一步，下一步则是覆盖所有珠海居民。”
罗伟其向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)表示，广东省教育行政部门目前没有总结“珠海经验”、进一步推行12年免费教育试点的考虑。“因为珠海的情况比较特殊，其城乡经济社会发展比较均衡，户籍人口少，教育发展水平比较高，免费所需财政负担不是很重。”
“而从广东全省范围来说，一方面要理性审视各级各类教育发展状况，着力改善各级各类教育办学条件和教学质量，另一方面要看清全省区域间经济社会发展水平很不平衡，地区之间、城乡之间以及人口流动所带来的教育问题相当复杂，就是一个地区内部的教育问题也很不简单。”罗伟其说。
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