一

20世纪90年代以来是我国扫盲工作开展最有成效的时期。我国国民经济持续健康发展，农业和农村经济发生深刻变化，随着家庭联产承包责任制的深入实施和农村经济的发展繁荣，极大地调动了农民的积极性，解放了农村劳动力；农村产业结构的调整，使大量农业富余劳动力向第二、第三产业转移；农村乡镇企业的发展，加快了工业化、城镇化的进程；农业科学技术的推广使用，推动我国农业从传统农业向现代农业转变。农村生产力的发展，农村社会的变革，呼唤着农村人口素质的提高，呼唤培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

农村经济社会的发展，促进农村文化教育事业的发展。农村义务教育的普及，使适龄儿童都能够进入学校学习，适龄儿童的入学率、巩固率、毕业率普遍提高；多种形式农村成人教育，使农民学到了知识和技能，增加了收入，得到了实惠，提高了生活水平和生活质量；农村文化生活的丰富，文化站、图书馆、广播、电视，改变了农民的思想观念，也改革变了他们的生存方式和生活方式。越来越多的农民认识到文化、知识、教育的重要，懂得了“今天的辍学生，就是明天的贫困户”，从而激发起巨大的学习热情和内在需求。社会经济发展的大背景和农村文化教育的大环境，成为推进扫除文盲工作的原动力。

进入21世纪，党和政府提出了“全面建设小康社会”、“建设社会主义新农村”、“构建社会主义和谐社会”等一系列战略目标，提高全民族的科学文化素质，提高人们的生活水平成为社会发展的必然要求。教育是实现国家战略目标的基础，扫除文盲和普及义务教育作为基础教育的起点，作为提高民族素质的奠基工程，在整个教育工作中处于“重中之重” 的地位。

二

党和政府高度重视扫除文盲工作，颁布了一系列有关扫盲教育的政策法规。1988年2月国务院颁布《扫除文盲工作条例》，提出了扫盲工作的目标、任务和政策措施，为扫盲工作提供了法律保障。 1993年8月，国务院重新修订《扫除文盲工作条例》。1994年7月，国务院颁发了《中国教育改革和发展纲要》的实施意见，提出了到20世纪末全国基本扫除青壮年文盲的目标，要求全国青壮年文盲率下降到5%以下。2001年《国务院关于基础教育的改革与发展的决定》提出，各级政府要坚持将“两基”工作作为教育工作的“重中之重”。2002年，中共中央、国务院办公厅转发教育部等12个部门《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》，对新时期扫盲工作做出规划，提出了明确要求。2004年，国务院决定实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》，提出“到2007年，在我国西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的目标。为了落实扫盲教育的目标，各级政府采取了一系列行动，把扫盲工作作为衡量本地区社会和经济发展的重要指标，列入社会和经济发展规划，建立了政府统筹领导，有关部门齐抓共管，社会各有关方面共同参与的扫盲协调机制，不断加大对扫盲教育的投入，巩固和扩大扫盲工作成果，统筹规划农村义务教育的普及，成人扫盲和扫盲后继续教育。重点推进贫困地区、少数民族和妇女扫盲工作。各地采取积极的措施，推进扫盲工作深入开展。

（一）坚持不懈开展扫盲，文盲数量大幅度减少

1.全国人口中的文盲总量和成人文盲率明显下降。经过长期不懈地开展扫盲，在总人口数量增长的情况下，我国文盲总量大幅度减少。2000年如期实现了基本扫除青壮年文盲的目标。据2000年第五次全国人口普查结果显示，我国文盲人口（15岁及不识字或识字很少的人）是8507万，同1990年第四次人口普查相比，10年间成人文盲数量减少了近1亿，其中扫除青壮年文盲4610万，成人文盲率已由22.2%下降到9.08%，扫盲实现了历史性的突破。

图1： 1949～2000年全国15周岁及15周岁以上文盲人口和成人文盲率变化表

资料来源：1.国家统计局.1953、1964、1982、1990、2000年全国人口普查主要数据公报