《北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划》7日发布，《规划》首次提出了通过产业调整促进和引导就业、疏解城市功能，未来五年，全市将实现增加就业岗位110万个，城镇登记失业率控制在3.5％以内。
二环内不再新批
成片普通商品房
《规划》指出，未来五年房地产方面将改善住房供应结构，提高普通商品房和保障性住房供应比例，通过严格手续审批和提高相关税费等措施，控制低密度高档商品房建设。同时，将推动二手房市场发育，规范租赁市场，鼓励住房梯级消费。
《规划》明确，将优化房地产开发布局，原则上二环路以内，不再新批成片普通商品住宅项目；三环路以内，从严控制大型商业设施建设；加大南城及重点新城房地产开发力度，强化人口疏散功能。
未来五年，北京将依托三环以外交通枢纽、边缘集团和新城发展，建成若干大型综合性商业区，吸引国内外一流的商贸服务企业落户北京，培育一批能辐射全国的大型商贸集团，建设若干反映北京传统特色、民俗风情和现代文化品味的特色商业街。
2010年汽车产量增近70万《规划》指出，未来五年将“稳定提升汽车、装备制造、都市工业和石化新材料等支柱产业”，重点发展轿车、商用车和越野车产品，以整车带动相关行业发展。将重点推进北京奔驰汽车项目、北京现代第二工厂项目的建设。到2010年，将实现汽车产量由目前的60多万增加到130万辆。汽车产量争取全国第三位，并培育一批具有知识产权的民族汽车产业品牌，成为国内重要的汽车基地之一。
据了解，为整合资源，有关方面将加快研究北京汽车工业重组方案。有消息称，此方案正在制定中。
制定禁止发展产业
与技术目录
《规划》提出，要坚决退出不符合首都发展定位的产业，下大力气退出劣势产业存量，利用经济、行政和技术等手段，逐步关闭或升级位于城市中心区的各类初级商品集散与交易市场，实行严格的产业进入制度，提高一般加工产业的进入门槛，城市核心区(二环以内)禁止新开办摊位式小商品市场和各类批发市场。
同时，将制定禁止发展的产业与技术目录，做到令行禁止；完善相关能耗、污染标准，实施污染扰民企业搬迁政策，实行“升级、淘汰”相结合。促进污染严重的产业调整搬迁，优化疏解城市功能。
据透露，目前本市四环以内已经搬出150多家污染扰民企业，四环内污染扰民企业搬迁工作基本完成。此外，有关禁止和限制发展的产业与技术目录目前已经完成初稿，该目录将明确“鼓励类”、“限制类”和“淘汰类”三大类企业，通过建立差异化资源价格体系引导鼓励发展“高端、高效、高辐射力”的产业，退出“高能耗、高物耗、高污染”的产业。 (记者 孟为)
规划解读：北京市产业发展首提“三高”
7日，北京市发改委正式披露《北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划》。《规划》提出，“十一五”时期，北京要发展高端、高效、高辐射力产业，在产业空间布局的调整上，将重点建设6大高端产业功能区以及11个特色产业集聚区。到“十一五”期末，要把北京建成国际化现代服务业中心和亚太地区科技创新中心。
对于这个《规划》，北京市政府顾问、长城企业战略研究所所长王德禄认为:“产业发展和空间布局调整的关键是要和首都城市功能相适应，这次《规划》的创新可以归结为六个第一次，第一次把‘一、二、三次’产业的发展进行统筹规划；第一次在市级规划中明确提出六大高端产业功能区；第一次把产业空间布局和城市功能提升进行统筹考虑；第一次提出了产业促进就业、引导功能和人口疏解；第一次提出劳动安全、就业、资源消耗等社会责任目标；第一次明确提出坚决退出不适合首都功能定位的劣势产业。”
高进低出规划引导产业发展
产业结构:三产比重将达72％
北京要促进产业发展的高端化、轻型化。预计到2010年，北京市的地区生产总值将超过1万亿元，年均增长约9％，三次产业结构比例为1:27:72。目前，以金融保险、文化创意、信息服务为代表的现代服务业，已成为北京服务业发展的支柱产业，高新技术产业在首都经济中的地位得到提升。
2005年北京“一、二、三次”产业所占的比重为1.4％、29.4％和69.2％。“十一五”期间，北京将形成“以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充”的与北京城市功能相吻合的产业格局。在政策引导上，对于符合首都经济发展方向的产业，政府要创造“宽松”的准入与发展环境，对不符合首都经济发展方向的产业，实行“紧缩”的政策。
现代服务业:金融和文化创意为支柱
“十一五”时期，北京将发展具有区域优势的金融、文化创意和商贸等支柱产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、现代物流和商务服务等潜力产业。这是缓解资源约束，迎接国际服务业转移，吸纳就业、构筑宜居城市，提高城市综合辐射力的重要途径。
金融业。“十五”期间，金融业增加值年均增长10％以上。“十一五”时期，北京要加快金融服务创新，基本建成现代金融体系。重点开发面向中关村科技园区高成长企业的投融资服务、面向奥运工程和城市基础设施建设的投融资服务、面向城市中高收入阶层的投资服务等金融创新服务品种。
文化创意产业。2005年，文化创意产业创造增加值603.5亿元，占全市GDP的8.76％。“十一五”期间，本市将重点发展八大文化创意产业领域:文艺演出、出版发行和版权交易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告会展、古玩艺术品交易、设计创意、文化旅游。提升北京戏剧、交响乐、舞蹈等演出季、北京国际音乐节等标志性品牌文化创意活动的国际化水平。重点加强中央电视台、国家大剧院、国家科技馆、北京电视台等一批重大文化设施的建设。
旅游会展业。“十一五”期间，要把北京建设成国内外旅游首选之地、世界一流的旅游城市和国际会展之都，塑造国际一流的旅游会展城市品牌。利用奥运会期间的体育、文化、商务等各项活动以及奥运会后的体育及相关设施，开发商务会展、文化艺术、体育等奥运系列旅游产品。重点引进高科技含量的大型主题公园，加速国家会议中心、中国国际展览中心新馆建设，利用北京现代化的会展设施，依托国家级行业协会，积极争取国际会展举办权，打造科技、汽车、文化、服装等具有国际影响力的会展品牌。
商务服务业。“十一五”时期，要建设产业层次高、辐射力强、具有国际竞争力的商务服务体系，把北京建成为全国乃至亚太地区重要的商务服务中心。
高技术产业:提升自主创新能力为核心
高技术产业是全球发展竞争的关键。北京要发挥以企业为主体、产学研结合的创新模式的优势，重点发展以软件产业、信息服务业、研发产业为主的高技术服务业，和以电子信息制造业、生物产业为主的高新技术制造业。在创新目标上，到2010年，北京市企业R&D经费支出将达到企业主营收入的3％，每万人专利申请数达到18件。
软件产业。将北京市建设成为全国的“软件之都”、亚太地区软件研发与服务中心之一。重点突破关键技术。加大对嵌入式软件、中间件、信息安全和数字内容等领域关键技术的关注和支持。依托国家软件出口基地，加快软件产业国际化的步伐，加大对跨国公司以及日本、韩国、美国、欧洲等软件外包市场的开拓力度。
信息服务业。把北京建设成为全国信息服务中心，国际化信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。以国家实施第三代移动通信、数字电视、下一代互联网标准为契机，重点抓好一批关键技术的产业化，力争在北京率先示范，推动电信、数字电视、互联网的发展。
研发产业。“十一五”期间要大力推进企业自主创新和研发产业国际化，以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建立若干具有国际一流研发环境的专业性研发基地，吸引跨国公司和国内大型企业设立研发中心和决策运营中心，鼓励测试、咨询等科技中介服务发展。
移动通信业。鼓励关键技术标准研发与产业化。支持TD－SCDMA等技术标准研发和自有核心技术的产业化项目，促进移动通信产业升级。引导移动通信整机企业、设计企业及相关零部件企业的集聚，加大北京移动通信产业基地建设。
计算机及网络产业。巩固北京市在全国的领先地位。推动具有自主知识产权的关键技术和标准的研发和产业化。加快基于闪联标准的3C产品的产业化步伐，积极支持高性能计算机的研发及产业化，打造基于IPv6的下一代互联网产业链。
集成电路。北京的集成电路设计产业已经超过全国份额的1/3，要以设计为龙头、以制造为依托，带动集成电路产业资源集聚，完善半导体材料、集成电路设计、制造、封装和检测共同发展的产业链，加强国家集成电路产业园建设。
现代制造业:培育支柱产业集群
《规划》指出，根据北京已有的产业聚集效应和区域比较优势，将适度地发展现代制造业。加快具有自主知识产权的技术、名牌产品、龙头企业和支柱产业群的培育，形成“龙头企业－产业链－产业群”相互衔接的产业格局。
汽车产业。2005年北京汽车产销量进入全国前五位。力争到2010年，实现汽车产销130万辆，争取第三位，培育一批具有知识产权的民族汽车产业品牌，成为国内重要的汽车基地之一。
装备制造业。重点发展集成电路装备、数控机床、自动化控制系统等具有比较优势的领域，形成以中高端技术产品为主体的产品结构和产业格局，成为国家装备制造业的重要研发和生产基地。
生物工程与新医药产业。建成全国一流的生物工程与新医药产业基地。以前沿技术研究带动生物医药产业发展。开展哺乳动物细胞培养、动物疫苗、基因工程、蛋白质工程、生物芯片等技术的研究，加快实现具有我国自主知识产权的生物工程药物产业化。
现代农业:打造大区域现代农业产业链
“十一五”期间，北京要坚持都市型现代农业的方向，发挥首都农业技术和市场优势，加强与周边地区合作，打造大区域现代农业产业链。着力提高无公害、绿色和有机产品的比重，提高产品的科技、文化、加工和绿色附加值。重点发展适合首都特点的籽种农业、加工农业、休闲观光农业和生态农业。
劣势产业:制定禁止发展的产业与技术目录
北京市要最大限度发挥政策“高地效应”，退出不符合首都发展定位的产业。“十一五”期间，北京市的万元地区生产总值水耗要下降20％，能耗要下降20％，工业用水重复利用率将达到96％。退出现有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破坏人文生态环境的行业，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备；制定禁止发展的产业与技术目录，严格控制劣势产业增量；制定资源开采地区产业转型援助政策，积极发展替代产业和后续产业。置换劣势产业存量，用于优势产业发展。积极推进首钢结构调整和东南部化工区的搬迁工作。实行严格的产业进入制度，城市核心区(二环以内)禁止新开办摊位式小商品市场和各类批发市场，提高一般加工产业的进入门槛。
内疏外聚政策调控空间布局
空间结构:高端功能区＋专业集聚区
“十一五”时期，北京根据“优化疏解首都功能核心区，完善提升城市功能拓展区，重点建设城市发展新区，适度开发生态涵养发展区”的要求，优化产业空间布局，打造六大高端产业功能区，使之成为体现首都势能优势，最具经济活力、市场竞争力、产业辐射力的战略增长极；同时形成若干各具特色、优势互补的专业集聚区。2010年，中心城区服务业增加值占全市服务业增加值的比重要稳定在80％左右；科技园区和工业开发区实现的工业增加值占全市工业增加值的比重超过60％。
《规划》指出，突出高端功能区和专业集聚区的产业定位，促进工业项目向工业园区集中，实现特色产业集聚；通过重大基础设施和标志性公共服务设施项目建设，引导服务业集聚发展。政府产业发展资金突出“三个倾斜”，即“向高端功能区和产业集聚区的基础设施建设、综合服务支撑体系、重大项目产业链倾斜”。
中关村:自主创新的战略高地
中关村已经成为我国重要的创新创业区域和高新技术产业的品牌，在首都经济和全国高新区中发挥了带动和示范作用，为世界所关注。“十一五”期间，中关村科技园区实现增加值占全市生产总值的比重将超过20％。要加快中关村核心区及各专业园建设，以世界研发基地、国家科技策源地和区域创新中心为导向，重点发展研发孵化、信息咨询、科技金融、教育培训等产业。实施“五个一批”工程:吸引一批国家重点研发项目在中关村实施；集聚一批改革政策在中关村先试先行；争取一批地方重点项目列入国家“十一五”规划的重点支持项目；促成一批国家实验室和国家工程中心在中关村建设；推荐一批专业园作为国家级产业示范园。
CBD:高端服务业的集聚地
“十一五”期间，中央商务区(CBD)和燕莎国际商圈作为现代商务中心功能区要实现功能和空间的拓展，大力发展商务、金融、文化传媒、会展等产业。以吸引跨国公司总部和地区总部为重点，以高端商务服务业为龙头，以中央电视台、北京电视台等为依托，建设影视制作、文化传媒聚集的文化创意中心，培育发展新媒体产业，形成商务服务发达、功能齐备的国际化现代商务中心功能区。
奥运功能区:体育、文化、会展和旅游的集聚地
“十一五”期间，北京将充分利用奥林匹克公园、奥运会主场馆、北京国际会议中心、国家会议中心和国家科技新馆等设施，通过承接国际重要会议、展览和科技活动，承接大型文艺演出和体育比赛，重点发展体育文化、旅游会展产业，把该地区建设成为具有国际影响力的体育中心、文艺演出中心、会展中心、奥运标志旅游地。
金融街:国家金融管理中心
“十一五”期间，北京将大力发展北京金融产业，积极吸引国内外证券、银行、基金、保险等各类金融机构和中介机构落户金融街，推动金融产业优势资源的集聚，积极探索发展金融要素市场，完善金融产业链条，使金融街成为国家的金融决策监管中心、金融资产管理中心和信息汇聚中心。
亦庄:高端制造业的示范区
“十一五”期间，亦庄开发区将加快星网工业园、光电显示园、集成电路产业园、汽车产业园、东部新区及配套服务设施建设；重点建设外向型出口加工区；发展通讯、显示、微电子、汽车、医药等高新技术产业和现代制造业，构筑东南部产业发展带，培育新的增长极；呼应天津滨海新区开发，推进京津塘产业带加速形成，增强区域参与全球市场竞争的能力。
临空经济:东部发展带的重要增长极
临空经济区主要以首都机场为核心，包括天竺空港经济开发区、汽车生产基地、空港物流基地、林河工业区等重点区域。“十一五”期间，要以首都国际机场扩建为契机，重点发展物流业、会展业、电子信息产业、汽车产业和相配套的商贸、餐饮、娱乐等生活型服务业。充分发挥临空经济优势，积极推进国门商务区规划建设，吸引国内外航空企业总部、物流企业总部、航空保险机构和国际会展机构入驻，发挥对周边地区的辐射带动效应，打造国际知名的临空经济功能区。
11个特色专业集聚区初具规模
1、王府井西单商贸集聚区。王府井、西单各具特色的商贸环境，发展现代商贸服务业和高端商务服务，扩大国际影响，建成全球最具特色的商业街区之一。
2、宣南民俗文化旅游集聚区。琉璃厂、大栅栏、天桥地区等传统特色街区，发展具有北京风情的民俗旅游和民俗文化，促进书画、古玩和传统手工艺品交易市场的发展。
3、龙潭湖体育产业集聚区。以龙潭湖体育产业园为基础，打造体育产业总部基地，形成体育商务交流中心和体育休闲娱乐中心。
4、皇城旅游休闲集聚区。依托故宫、天坛等世界文化遗产资源，以及国子监、孔庙、雍和宫、钟鼓楼等历史文物古迹，构建环故宫及周边地区传统文化旅游休闲板块。
5、电子城信息通信产业集聚区。进一步深化老工业基地改造，加速电子城科技园西区建设，打造国内领先的自主创新及产业化新型电子信息产业基地和国际电子总部基地。
6、丰台总部经济集聚区。与中央商务区相呼应，大力引进国内大企业集团总部、办事机构，打造国内一流的总部经济集聚区。
7、八大处文化休闲集聚区。借助首钢冶炼部分搬迁的契机，重点建设主题娱乐区、创意高新区和休闲度假区，着力发展休闲娱乐服务业、商务会展服务业和创意科技服务业等产业。
8、运河综合服务集聚区。通州新城以运河为轴心，伴随沿岸文化产业集群中心、新型产业示范园、新北京东站、大型主题公园等的建设，建设成为综合服务功能完备、环境优美的现代化城市综合服务中心。
9、沙河科技教育集聚区。中关村科技园昌平园、生命科学园和沙河高教园区，重点发展科技研发、教育培训等产业，建设成为高新技术专业人才培养基地。
10、大兴生物医药产业集聚区。北京生物工程与医药产业基地、大兴工业开发区等，发展生物工程与新医药产业。
11、房山新材料产业集聚区。发挥房山交通便利、工业基础雄厚的优势，加快石化新材料产业基地和物流产业基地建设。（记者 孟为）
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