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第十三章 加快统筹城乡综合配套改革
以建设统筹城乡综合配套改革试验区为载体，以促进百姓获益、优化资源配置、加快转变经济发展方式为目标，继续把抓住发展新机遇和体制机制、发展模式创新结合起来，构建保障科学发展的体制机制。
第一节 全面推进户籍制度改革
把深化户籍制度改革作为统筹城乡综合改革的突破口，以推动在城镇稳定就业和居住的符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为重点，健全住房、社保、就业、教育、卫生等支撑保障，消除农民向城镇转移的体制性障碍，最终形成科学有序的人口城镇化机制。按照宽严有度、分级承接的原则，推动人口向小城镇、区县城、主城区聚集，到2015年力争非农户籍人口比重达到50%。建立完善进城农户农村土地处置机制，制定完善农民自愿退出宅基地、承包地和林地的补偿办法，保障进城农民按自愿、有偿原则处置其农村财产。与人口转移进城规模相适应，加快城镇基础设施和公共服务设施建设，满足新增城镇人口需求，有效防范和避免“大城市病”。
第二节 完善住房制度改革
坚持“低端有保障、中端有市场、高端有约束”，完善“市场+保障”的“双轨制”城市住房供给体系。强化住房保障的政府责任，大力推进公租房等保障性住房供给体系建设，覆盖城镇住房困难家庭、进城农民工、大中专毕业生和外地来渝工作人员等群体，力争解决占城镇人口30%以上的中低收入群众住房困难问题。积极推进公租房建设，到2015年全市建成公租房4000万平方米。加快建立完善保障性住房管理和运营体系，确保公开透明分配，健全准入和退出机制，实施商业附着设施的专业化运营，加强配套设施、物业、房屋保养及维修等方面的管理，促进保障性住房小区与城市其他住宅区和谐发展。完善房地产开发行业管理法规体系，加大对房地产市场的调控和引导力度，鼓励群众自住性购房，抑制投机性炒房，综合运用规划、土地、信贷等手段，抑制房价过快上涨，促进商品房市场平稳健康发展。
第三节 合理调节收入分配
坚持统筹兼顾，在继续坚持发展并不断提高发展质量和效益的前提下解决好收入分配问题，重视通过深化改革和完善制度促进收入分配公平，促进共建共享，力争2015年全市基尼系数降至0.35左右。初次分配以优化政府、企业、居民的收入分配关系为重点，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，与经济增长、物价水平相协调，每年按职工人均收入调整最低工资标准，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。推动企业工资集体协商制度，建立健全企业工资支付监控和工资保证金制度。深化二次分配改革，强化税收对个人收入分配的调控作用，更加关注中低收入群体，通过社会保障制度覆盖、住房保障、专项消费补贴、节假日补助、特殊费用减免等措施加大转移支付力度。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。根据经营管理绩效、风险和责任规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入。稳步实施事业单位绩效工资。规范收入分配秩序，加强收入分配的统计监测和政策评估，促进社会公平。
第四节 深化国有企业改革
全面深化国有企业组织结构、资本结构、产业结构、运管结构调整和监管体制改革，进一步提升国有企业发展质量和核心竞争力，充分发挥在产业结构调整中的主导作用、经济调节中的积极作用和履行社会责任的表率作用，到2015年实现市属国有重点企业资产总额稳定在2万亿元左右，所有者权益达到5500亿元，年利润500亿元以上。加大国企战略性结构调整力度，推进市属国有重点企业退出一般竞争性领域，加大国有企业集团整合力度，到2015年整合至30户，力争3户以上进入世界500强。把整体上市作为深化国有企业改革的基本路径，形成市场监管和政府对国有资产保值增值的特殊监管模式，推动政府由直接管国有企业具体经营行为向以管投资、管股权转变，进一步完善国有资产出资人制度。以资产、财务、投资和金融衍生业务管理为重点，切实防范国有企业债务、财务和投资风险。进一步打破产业垄断，对自然垄断行业推行资源开发或经营权公开市场竞争，完善经营性公共资源和特许经营权招拍挂制度。规范垄断行业和公用事业监管，加强经营、管理和绩效监控等。
第五节 大力发展非公有制经济
鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展。创造公平竞争、平等准入的市场环境，进一步拓宽非公有制经济投资领域和范围。鼓励非公有制经济参与国有企业改革。支持优质民营企业上市融资。全面推进中小企业服务体系建设，发挥中小企业产权交易市场及西南企业资源网上交易中心作用，为中小企业提供综合服务。利用各类风险投资基金、小额贷款公司、债券和上市融资等，建立银保风险分担机制，构筑中小企业融资体系。依托龙头企业，促进中小企业集群发展。落实资本金补助、免除行政事业性收费、税收返还等政策措施，支持微型企业发展，力争扶持发展微型企业10万户，解决50万人就业。