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青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（摘要）
关键词： 生产性服务业 保税港区 鳌山湾 半导体照明 污染物排放总量控制制度 综合交通网 田横镇 生态恢复工程 科学发展观 规划建设
青岛市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点，以改革开放为强大动力，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，向富强文明和谐的现代化国际城市迈进。
发展目标篇
城市综合实力显著增强，城市功能全面提升，统筹城乡区域发展取得重大突破，资源节约型、环境友好型社会建设取得实质性进展，以改善民生为重点的社会建设得到全面加强，创新青岛、文化青岛、和谐青岛、开放青岛、宜居青岛，建设取得明显成效，率先全面建成小康社会。
经济实力再上新台阶。全市生产总值年均增长11%，2015年争取达到10000亿元，人均生产总值达到10万元。地方财政一般预算收入力争达到1000亿元。形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值占生产总值比重达到57%。
城市功能得到新提升。环湾型城市发展格局更加完善，中心城区协调发展，北部新城区初具规模。全市港口集装箱吞吐量争取达到1800万标准箱。航空旅客吞吐量达到1800万人次，青岛新机场开工建设。城市地铁顺利运营。智慧城市建设取得明显成效。现代化、国际化特征更加明显，国际性区域经济中心城市地位进一步强化。
城乡统筹形成新格局。新型城镇化进程加快，城镇化率达到75%左右。县域经济实力显著增强，占全市经济比重达到55%。
生态建设取得新成效。主要污染物排放总量明显减少，能源消耗强度和二氧化碳排放强度持续降低，循环经济向纵深发展。
社会事业进入新阶段。文化青岛建设成效显著，文化要素加快聚集和彰显，区域性文化中心城市地位明显提升。
空间布局篇
城市发展布局
立足提升全市城镇化水平，优化整合全市域国土空间资源，以环胶州湾区域为核心，以组团布局为主要形态，形成各组团布局有机衔接、功能定位清晰的网络化城市空间结构，构建“环湾型、组团式、多层次”的大城市发展新格局。全市人口规模950万，城镇化率达到75%左右。
统筹发展中心城区
突破影响七区统筹发展的体制障碍，实现城市规划、基础设施、城市管理、社会事业、民生保障等方面的统筹融合。完善城市功能设计，合理布局公共资源，总体提升城市承载力和服务水平，缩小东西差距和南北差距。中心城区人口规模达到450万左右，成为全市行政、文化、现代服务业和高端制造业中心。适时推进即墨、胶州、胶南纳入中心城区，扩大中心城区规模，打造环湾型城市框架。
重点发展崂山、黄岛、城阳。以实现全域城镇化为目标，加快高新技术产业、现代服务业、临港产业、临空经济发展，带动农村城镇化进程。统筹建成区与农村社区规划建设，协调推进旧城旧村改造和新城区建设，完善配套设施，优化城市空间形态，建设生态、宜居的现代化新城区。
优化提升市南、市北、四方、李沧。提升金融、商贸、总部经济、文化创意等现代服务功能，加快改善城市环境，深入挖掘发展潜力。基础设施和公共服务设施建设向北部倾斜，完善北部服务功能。重视保护和利用好老街区和老建筑，加快特色街区建设。突出建筑文化特色，传承历史文脉，整体提升城市品位，彰显城市魅力。
加快建设高新区。以高新区胶州湾北部园区为核心，加快红岛组团建设，推进与城阳、胶州等周边区域统筹发展。高新区基本建成智能交通网、热冷电气水网、全光通讯网等现代化基础设施，配套建设教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，完善综合服务功能。集聚创新资源，建设城市创新中心和科技商务中心，成为全市战略性新兴产业高地。初步建成经济高速增长、生态环境优良、社会事业发达的第三代生态科技新城。
推进重要节点建设。加快市南国际航运服务区、市北小港湾、四方滨海新区、李沧交通商务区、城阳国际航空城、黄岛北部城区等环湾节点建设。谋划发展潜力大、带动能力强的新片区建设，重点推进市北啤酒文化休闲商务区、四方城市新都心、李沧生态商住区、城阳中央休闲区、崂山科技城、黄岛国际生态智慧城建设，增强中心城区功能。以办好2014年世界园艺博览会为契机，完善周边区域基础设施，提升服务功能，带动北部城区发展。
壮大发展五市
立足全市域统筹发展，加快五市城区、重点组团和重点中心镇建设，通过便捷交通网实现与中心城区有机连接，成为推进城镇化、承接农村人口转移的主要载体。
做大做强五市城区。以提升城市承载力为重点，协调推进新城区建设与旧城区改造，统筹公共服务设施布局，科学配置教育、医疗、文体、商业服务等综合性公共设施。加强交通网络建设，建设覆盖城乡、快速便捷的区域性交通枢纽。鼓励人口向五市城区集中，胶州、胶南、即墨城区人口规模分别达到60万左右，平度、莱西城区人口规模达到45万左右，成为产业先进、人才集聚、功能完善、生态宜居、各具特色的现代化中等城市。
加快重点组团建设。对产业发展潜力较大、环境承载力较好、人口集聚条件优的区域进行组团式开发，逐步承担起城市建设、人口管理、公共服务等职能，促进剩余劳动力本地居住就业。
推动重点中心镇向小城市发展。科学调整建制镇布局，积极稳妥进行规模调整。重点发展王台镇、泊里镇、李哥庄镇、铺集镇、田横镇、华山镇、灰埠镇、南村镇、姜山镇和南墅镇，努力建设成为产业比较发达、功能比较完善、特色比较鲜明、辐射带动力强的小城市，成为连接大城市，辐射农村的重要节点，镇驻地人口规模5—10万。
加快推进城镇化
以中心城区为依托，以五市城区、重点组团和重点中心镇为重点，加快形成大中小城市协调发展的城市群，全面提升城镇综合承载力，走经济高效、文化繁荣、社会和谐、资源节约、环境友好的新型城镇化道路。加快户籍、住房、就业、社会保障等方面的制度创新。统筹中心城区户口迁移，全面放开县域内户口迁移，放宽农民工在五市和城镇落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，享有与当地城镇居民同等权益。
产业发展布局
按照环湾高端集聚、县域壮大升级、多区带动发展的思路，推动产业资源整合和优化配置，环湾重点布局高端产业，五市加快新型工业化进程，依托各类工业园区和服务业集聚区带动周边区域集聚发展。
环湾高端集聚
环胶州湾区域，主要由胶州湾东海岸现代服务业核心区、北部高端产业集聚区和西海岸经济新区三大板块组成。转移升级传统制造业，集聚发展现代服务业和高端制造业，构筑现代产业高地。
东海岸现代服务业核心区，包括市南区、市北区、四方区、李沧区和崂山区，重点布局旅游、商贸、会展、金融、文化创意、科技与信息服务、总部经济等现代服务业，进一步提升城市综合功能。
北部高端产业集聚区，包括高新区、城阳区、青岛出口加工区、胶州市东部，重点布局半导体显示照明、汽车机车、新材料、节能环保、生物医药、海洋科技等高端制造业和战略性新兴产业。高新区集聚政策和资源优势，汇集国内外高端人才和创新要素，重点培育电子信息、生物与医药、高端装备制造、节能环保、综合服务业。
西海岸经济新区，包括青岛经济技术开发区、前湾保税港区、西海岸出口加工区和胶南、胶州部分区域，统筹产业规划，整合放大各功能区政策优势，重点布局汽车船舶、海洋工程等装备制造业和石化、家电电子产业，着力发展港口物流、旅游、金融等现代服务业，建设成为体制机制创新、政策优势突出、示范带动作用大的经济新区。
县域壮大升级
强化区域分工和协调机制，发挥县域比较优势，加快五市新型工业化进程，高起点承接环湾区域的产业转移，加快核心项目与配套体系的引进建设，构建以先进制造业为骨干、各具特色的产业体系。
平度，加强与潍坊、烟台等周边区域经济联系，加快新型工业化进程，壮大制造业产业体系，打造生态化工基地。提升电子家电、机械铸造、汽车配件等产业层次，壮大新材料、节能环保等新兴产业。发展精致农业观光旅游，整合大泽山、天柱山等旅游资源，形成生态健康和文化旅游新亮点。积极发展特色农业。
莱西，发挥胶东半岛地理中心优势，打造胶东半岛重要的轻工业基地、陆路物流集散中心和生态旅游休闲度假中心，建设现代化生态型湖滨城市。重点发展橡胶轮胎、纺织服装、家电电子、农副产品加工、环保设备、再生资源回收利用等产业。整合姜山湿地、大青山等旅游资源，发展生态旅游、休闲度假产业。
胶州，加强与高新区、黄岛区产业协调，突出发展高端装备制造、半导体照明显示、机械装备、木器家具、纺织染整等产业。大力发展物流、商贸业，建设半岛最大的钢材、五金建材、装饰材料交易市场。发挥中国秧歌节带动作用，带动文化旅游产业发展。
胶南，重点发展航运物流、装备制造、钢铁石化、纺织机械、海洋生物、家电电子等产业，建设以董家口港产业区、临港经济开发区为平台的临港工业综合体。整合山、海、岛、湾等资源优势，建设以滨海公路沿线重要节点为平台的国家级滨海旅游度假区。
即墨，沿滨海公路，以温泉镇、鳌山卫镇为核心，培育旅游度假、会展商务、海洋科研教育、软件服务外包等高端服务业，打造旅游休闲产业带；沿烟青一级路，发展汽车及零部件、纺织服装、机械制造等产业，打造现代制造产业带；依托鳌山湾港区开发建设，大力发展核电装备和船舶制造业，打造临港产业带。
多区带动发展
发挥各类园区基础设施配套和产业集聚优势，促进产业项目向园区集中，实现集约化、规模化发展。依托全市重点工业园区和服务业集聚区，带动区域经济突破提升。
工业园区。以增强产业综合配套能力为重点，整合提升现有14个国家级和省级工业园区，提高投资强度、土地集约利用率和资源能源利用效率。加快胶南董家口重化工业、平度新河生态化工、胶州洋河装备制造工业、莱西姜山轻工业、即墨龙泉汽车及零部件工业、即墨女岛船舶工业等6个工业功能区和10个重点中心镇产业园区建设。规划建设一批新的战略性新兴产业功能区，促进战略性新兴产业集聚壮大。
服务业集聚区。进一步提升现有集聚区功能，加快培育发展市南奥帆文化旅游、市南国际航运服务、李沧百果山园艺旅游、李沧交通商务、市北中央商务、浮山商贸、四方欢乐滨海城、崂山金融商务、城阳空港商务、红岛文化创意、高新区科技服务、唐岛湾总部经济、凤凰岛文化创意、温泉旅游会展、南泉物流、董家口物流、灵山湾旅游度假、莱西姜山湖湿地生态旅游、平度茶山旅游度假、胶州湾国际物流、胶州西部商贸等集聚区。
生态建设布局
围绕建设宜居城市，实施“十绿工程”，推进各类生态功能区建设和保护，加强城市园林绿化，形成以环胶州湾区域为核心，以东部崂山、北部大泽山、南部大小珠山生态控制区为生态屏障，以沿海基干林带、沿河绿化带、沿路绿化带为生态廊道，以海岛、湿地、自然保护区、水库涵养区、风景名胜区等为补充的多层次、多功能、网络化全市域生态体系，构建“一核、三区、三廊、多点”的生态网架。
战略任务篇
增强经济增长内生动力
加快转变经济发展方式，依靠科技引领、创新驱动促进经济增长，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长格局。
着力扩大内需
坚持扩内需与稳外需并举，引导企业努力开辟国内市场，着力扩大居民消费。
引导扩大消费。努力提高城乡居民收入，增强居民消费能力。进一步完善社会保障体系，改善居民消费预期。推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代经营方式，发展社区商业，加快消费载体建设，创新消费模式，吸引外地居民来青消费。稳定汽车和住房合理消费，拓展信息、文化、教育、体育等社会性服务消费，引导消费结构升级。完善农村消费环境，促进农用机械、家电等商品普及与升级，拓展农村消费空间。到2015年，社会消费品零售总额达到4000亿元。
强化自主创新
围绕建设国家创新型城市，深入开展国家技术创新工程试点工作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全市研发经费占生产总值的比重达到2.5%。
壮大民营经济
进一步改善城乡居民创业环境，推进中小企业转型升级，壮大民营经济发展规模，力争民营经济增加值占全市经济比重达到60%以上。
促进绿色发展
坚持绿色增长，树立低碳发展理念，全面建设资源节约型、环境友好型社会。
加强重点领域节能。发展循环经济。加强低碳技术研发和应用。
打造蓝色经济区
全面落实山东半岛蓝色经济区发展规划，坚持陆海统筹，突出体制创新和科技进步，大力培育海洋优势产业，打造我国科学开发海洋资源、走向深海的桥头堡。基本建成我国海洋经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的聚集区、海洋生态环境保护的示范区。
全面推进蓝色经济区改革发展试点
创新海陆统筹管理模式，探索建立海洋综合管理机制，推行海上综合执法，加强海上执法、海洋维权能力建设。建立海岸带统筹利用决策机制，探索海岛可持续利用模式。规划建设青岛西海岸经济新区，逐步统筹西海岸经济社会事务的管理体制和机制，创新开发区、保税港区、出口加工区等各类园区管理体制。建设中日韩区域经济合作试验区，在海洋产业合作、投资贸易便利化、跨国交通物流、电子口岸互联互通等方面先行先试。积极推进金融改革创新，创设蓝色经济发展基金，支持城市商业银行等地方金融机构发展壮大，做出特色。
优化蓝色经济发展布局
构筑“一带、五区、多支撑点”的蓝色经济区建设发展总体格局。培育形成以环胶州湾区域为中心、以胶州湾东西两翼为新增长极的蓝色经济聚集带。推动董家口港口及临港产业区、胶州湾西海岸经济区、高新区胶州湾北部园区、胶州湾东海岸现代服务业区、鳌山海洋科技创新及产业发展示范区五个功能带动区建设，成为带动全市蓝色经济区建设的强大引擎。建设一批现代渔业、滨海商务旅游度假、港口物流、现代装备制造、海岛保护与可持续利用、海洋资源综合利用与能源开发、科普教育等各具特色的聚集区，推动产业集中布局、集约发展，形成蓝色经济区建设的多点支撑。
提升海洋科技水平
建立海洋科技资源综合利用机制，建设青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、海洋科学基础数据库、科考船等共享平台。建设国家海洋科技成果交易中心和全国海洋科技成果推广中心，打造国家海洋科技成果产业化基地。建设国际一流的海洋生物研发和产业中心、青岛国家海洋设备检测中心、国家海水养殖优良种质研发中心。加强近海应用技术创新，实施海洋科技创新重大专项，突破海水综合利用、海洋化工与新材料、海洋生物医药、船舶与海洋工程、海洋可再生能源、海洋信息服务等一批海洋高端产业发展关键技术。加强海洋基础科学研究，在海洋资源、环境和灾害预防等研究领域，在全国乃至世界保持领先地位。提高深海应用技术自主研发能力，打造面向深海科技研发、深海资源探查、深海装备研试的国家级平台。
培育壮大海洋产业
制定完善海洋产业发展规划，培育形成高素质的海洋产业体系。转变渔业发展方式，提升水产苗种、海水养殖、远洋捕捞、水产品加工和休闲渔业发展水平，建成现代渔业发展的示范区。壮大海洋船舶、海洋化工、海洋装备制造、海洋工程等现有支柱海洋产业，培育发展海洋生物、海洋新材料、海水综合利用、海洋矿产与新能源利用等新兴海洋产业。加快发展港口物流、滨海旅游、邮轮经济、蓝色金融、海洋科技教育及服务、海洋文化体育等涉海服务业。
保护海洋生态环境
综合整治海洋环境污染，实施入海污染物排放总量控制制度，加强港口、航运污染防治，严格涉海建设项目的环境影响评价。推行渔业生态系统管理，加强渔业生态环境保护，规划建设人工渔礁，恢复和增殖海洋生物资源。实施河口生态恢复工程，逐步恢复和重构海岸带生态环境。
推进产业结构优化升级
加快产业结构调整，提高产业核心竞争力，构建以现代服务业为主体，先进制造业为支撑，战略性新兴产业为引领，现代农业为基础的新型产业体系。
实现服务业跨越发展
加快服务业结构调整，全面发展生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业，推动旅游业、金融业、物流业成为支柱产业，打造东北亚重要的区域性服务业中心城市。服务业增加值占全市生产总值比重达到57%，服务业新增就业占全部新增就业70%以上。
集聚发展生产性服务业。重点发展金融、物流、科技和信息服务、中介服务等生产性服务业，促进服务业与制造业融合互动。
提升发展生活性服务业。重点发展旅游、商贸流通、房地产、家庭服务等生活性服务业，努力改善民生质量，引导和促进消费。
壮大发展新兴服务业。重点发展总部经济、服务外包、文化创意、会展经济等新兴服务业，推进生产需求和消费需求升级。
做强服务业发展载体。加快服务业集聚区建设，集聚区实现增加值占全部服务业比重40%以上。推进总投资6000亿元的500个市级服务业重点项目建设。大力扶持服务业领军企业，20家企业进入全国服务业企业500强，20家跨国服务业企业地区性总部落户我市。加快培育服务业知名品牌，新培育30个省级以上服务名牌、45件省级以上著名商标。
培育发展战略性新兴产业
加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，重点培育和发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源和新能源汽车等产业，加快形成先导性和支柱性产业，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重力争达到15%左右。
改造提升制造业
加快信息化与工业化融合，延长制造业产业链，向园区集聚、向品牌化转变，实现优势产业高端化发展、传统产业集约化发展，打造世界级优势产业集群。
高端发展优势产业。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”升级路线，瞄准产业未来发展方向，着力提升龙头企业自主创新能力，促进家电电子、石化化工、汽车船舶产业在集群化发展基础上，实现产业升级并向产业链高端演进。
促进制造业向园区聚集。整合各类工业园区，细化园区主导产业定位，对现有园区从招商政策、土地规划、产业配套、基础设施、环境保护等方面统筹优化，提高园区集约集聚发展水平。完善园区开发投融资机制，加快基础设施建设。突出园区产业特色，加大定向招商力度。进一步提高我市优势主导制造业的本地配套率，提高配套档次和水平。推进老城区化工、橡胶、冶金等大企业向工业功能区转移，加快实施海湾集团、青钢集团搬迁，全面完成110户老城区企业搬迁改造任务。引导县域镇村企业向重点工业园区和重点中心镇产业园区集聚。
增强制造业综合竞争力。着力提高信息技术在制造业领域应用水平，培育10个信息化与工业化融合示范园区，两化融合工作走在全国前列。
大力发展现代农业
加快转变农业发展方式，加大现代农业投入力度，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，实现农业向生产、生活、生态等综合功能转型。
提升完善城市功能
着眼提升城市承载力和国际地位，加快重大交通及市政基础设施建设，提高城市管理水平，基本形成功能性、枢纽型、网络化基础设施体系和社会化城市管理新体系。
建设国际航运枢纽
全面开发建设董家口港区，调整完善胶州湾港区功能，有序推进鳌山湾港区开发，提升口岸服务功能，打造国际航运枢纽，港口吞吐量达到4.5亿吨，集装箱吞吐量争取达到1800万标准箱。
打造区域性国际航空枢纽
积极开辟国际航线，加快青岛新机场规划建设，全面提升青岛空港运营效率和国内外影响力，航空旅客吞吐量达到1800万人次，货邮吞吐量达到27万吨。
构建便捷陆域交通网络
全面推进现代公路网络、环湾型城市快速路网、半岛城际铁路和疏港铁路建设，建成完善的陆域综合交通网。
建设完善市政公用基础设施
全面提高市政公用行业管理和服务水平，构建高起点、可持续、管理规范、服务优良的“大市政公用”综合保障格局，完善防灾减灾保障设施，建成功能完善、国内领先的城市公用基础设施体系。
着力保障和改善民生
坚持民生优先，建立健全覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，不断提高政府保障能力，增强人民群众的幸福感。
增强公共就业服务能力
实施积极的就业政策，完善城乡统一的公共就业服务体系，建设国家级创业型城市，年新增城乡就业25万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
提高城乡居民收入
合理调整收入分配关系，拓宽增收渠道，努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，城乡居民收入年均分别增长11%以上。
办好适应时代要求的教育
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，实施教育强市战略，率先基本实现教育现代化。全市财政预算内教育经费占财政支出20%，高水平普及十五年基础教育，新增劳动力平均受教育年限达到14年。
提升医疗卫生服务水平
按照保基本、强基层、建机制的要求，加大财政投入，全力推进健康城市建设，每万人口拥有医疗床位50张、执业医师30人、注册护士40人，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
健全社会保障体系
完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，实现社会保障制度全覆盖，五项社会保险市级统筹。
推进保障性住房建设
完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，基本解决低收入住房困难家庭住房问题，逐步改善中低收入住房困难家庭的住房条件。