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刚刚闭幕的市十四届人大六次会议，审查和批准了《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）。我认为，我市“十二五”规划纲要，具有科学性、创新性、民生性三大亮点。
科学发展是贯穿始终的鲜明主题
我市“十二五”规划纲要的第一个亮点是科学性。科学发展，是贯穿我市“十二五”规划纲要的主题，也是我市建设富有历史文化特色的国际化大都市的必然要求，事关“十二五”乃至更长时期我市改革开放和全面建设小康社会的全局。科学发展观是推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设全面发展的重要指导方针，是新时期各项事业发展的行动指南。我市“十二五”规划纲要是学习实践科学发展观活动的一大丰硕成果，不仅在理论上全面学习和深刻领会了科学发展观，更重要的是在实践中充分运用了科学发展观的理论解决实际问题。“纲要”提出“十二五”期间我市“城镇新增就业人数不少于60万人；下岗失业人员再就业达到了20万人，其中困难群体再就业达到了6万人；农村劳动力转移就业达到300万人次；小额贷款发放金额达到10亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。”这些都是经过科学测算后确定的量化指标。我们始终坚持发展是硬道理，其本质要求就是坚持科学发展。
“发展战略学”认为，发展战略是政党和政府根据现存优势与条件以及进一步的发展要求和发展目标，科学确定的一定历史时期内决定全局的宏观谋划。发展战略包括战略思想、战略条件、战略目标、战略布局、战略步骤、战略措施六大要素。我市“十二五”规划纲要完全符合“发展战略学”的基本原理和科学方法，包含了“发展战略学”的六大要素。所以，从发展战略学的角度来看，这一规划纲要具有科学性。
科学创新是城市发展的永续动力
我市“十二五”规划纲要的第二个亮点是创新性。科学创新是城市发展的永续动力。“纲要”提出了一系列新的概念、命题、思路和对策，全文具有很强的创新意识和很高的创新价值。我市“十二五”规划纲要，开宗明义提出了一个更高层次的城市发展目标“站在新的历史起点，建设国际化大都市”，这是我市“十二五”战略目标的全新定位，是党中央国务院赋予我市的重大历史使命，新目标决定新高度，新机遇带来新资源，新目标将促生我市“十二五”发展的新动力！“纲要”还提出要坚持创新驱动战略；弘扬创新文化；坚持创新发展；创新社会管理；建成国家一流创新城市；创新能力实现新突破，统筹科技资源改革示范基地建设取得明显进展，不断加大研发投入，到2015年研究与试验发展经费支出占GDP比重达到5.5%；创新人才体制机制，激发和挖掘全社会创新动力、创新活力、创新潜力，建设创新性的国际化大都市。可见，创新的价值导向贯穿在我市“十二五”规划纲要的始终。
值得强调的是，“十二五”期间，我市最为紧迫的创新任务是加快转变经济发展方式，这是科学发展的主线，是我市经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加快转变经济发展方式不仅仅是一个经济问题，而且涉及到改革开放、社会民生、科学技术、生态环境、资源利用等等诸多方面。这样全面理解“加快转变经济发展方式”才具有科学性。
民生幸福是发展的根本目的
我市“十二五”规划纲要的第三个亮点是民生性。幸福民生是我们发展的根本目的。“纲要”在“指导思想”中专门强调“以保障和改善民生为出发点和落脚点”，并且提出了我市进一步推进“民生工程”的一系列新目标，“纲要”还要求增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。我市“十二五”规划纲要关注民生的一个突出表现是探索社会保障体系城乡一体化，要建立正常的养老金调整机制，继续提高退休职工待遇，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系的二次分配，基尼系数会降到缩小贫富差距的0.3以下。
党中央提出科学发展观的核心是以人为本，以人为本和立党为公、执政为民的理念如何贯彻落实？我市在这次“十二五”规划纲要中通过“民生工程”搭建了最可行的落实载体。无论是制定“十二五”规划纲要必须顺应我市各族人民过上更好生活的新期待，还是强调坚持科学发展要更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，特别是要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把“民生”提到了前所未有的高度。就业优先已经列入我市“十二五”规划纲要。我市在“十二五”期间将实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。这些都是更加关注民生的深刻转变。“十二五”期间，市委和市政府将不仅努力创造更多就业岗位数量，而且将要重点提升就业质量。总之，以人为本，改善民生，在我市“十二五”期间必将成为市委和市政府自始至终的工作理念和实际行动。 （作者系市社科院研究员）