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１９７０年２月１５日-３月２１日，全国计划会议召开。会议重点讨论了１９７０年计划和第四个五年计划纲要（草案）。
１９７０年８月２３日-９月６日，中共九届二中全会在庐山举行。会议将经过修改的"四五"计划纲要（草案）作为会议参考文件印发。纲要（草案）增加了要求实行基建投资、财政收支和物资分配三大包干等内容。该纲要确定的主要任务是狠抓战备，集中力量建设大三线强大的战略后方，改善布局；大力发展农业，加速农业机械化的进程；狠抓钢铁、军工、基础工业和交通运输的建设；建立经济协作区和各自特点、不同水平的经济体系，做到各自为战，大力协同；大力发展新技术，赶超世界先进水平；初步建成我国独立的、比较完善的工业体系和国民经济体系，促进国民经济新飞跃。
纲要的计划指标是：工业增长速度平均每年要达到１２．５％，１９７５年钢产量要达到３５００-４０００万吨，平均每年增长１５-１８．１％，煤达到４-４．３亿吨，原油为７０００-１００００万吨，５年财政收入为４０００亿元，粮食６０００亿-６５００亿斤，棉花６５００万-７０００万担，国家预算内基本建设投资为１２００-１３００亿元。
"四五"计划开始执行后，遭到了林彪、江青两个反革命集团的干扰破坏，加之经济建设中出现的突出建设重工业、提高指标等倾向，１９７１年国民经济出现职工人数、工资总额、粮食销售量"三个突破"（即职工人数突破５０００万人、工资支出突破３００亿元、粮食销售量突破８００亿斤；１９７２年，这三项指标分别达５６１０万人、３４０亿元、９１７亿斤）。
１９７３年７月１日，国家计委根据中共中央工作会议对"四五"计划提出的意见，拟订了"四五"经过纲要（修正案）。其中指出，由于林彪反党集团的干扰破坏，给国民经济发展带来一定的影响。"修正案"中主要修改的部分：适当改变了以备战和三线建设为中心的经济建设思想，提出有重点建设内地战略后方的同时，必须充分发挥沿海工业基地的生产潜力，并且适当发展；把发展农业放在第一位；把钢铁的品种、质量放在第一位；经济协作区由１０个改为６个。同时，还对一些计划指标进行了调整。但是，由于当时的历史条件所限，对计划不可能实行有力的调整措施。"四五"期间，国民经济主要比例严重失调，经济效益不断下降，人民生活问题积累成堆。经修订的"四五"计划纲要规定的主要经济指标有近一半未能完成计划。
"四五"期间，国民经济年平均增长７．７６％，最高年１２．２％，最低年１．４％；工农业总产值平均每年增长７．８％，其中农业总产值年均增长４．０％,工业总产值年均增长９．１％。