建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。江西省上饶市作为一个经济欠发达的农业市，由于工业化、城镇化水平相对较低，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限，因而在建设新农村的过程中，必须坚持以科学发展观为指导，立足自身实际，充分挖掘本地资源，积极利用后发优势，在打基础上下功夫。

以科学规划引导具体实践。坚持从实际出发，搞好科学规划，可以避免失误，少走弯路。上饶市针对过去村镇建设布局不合理、规模小、设施差等问题，结合中央和省委、省政府关于新农村建设的要求，编制了全市所有建制镇、集镇的总体规划。规划提出，对老城镇坚持进行改造、完善、提高；对新村新镇建设坚持先修路、后建房，并引导农民把建房纳入规划之中；对文化、生态特色村进行保护性改造，使历史遗存、自然景观与现代风貌融为一体。同时，按照集约用地、节约用地的原则，突破行政区划限制，在更大范围内整合城乡生产要素。

以多方投入保证建设资金。资金不足是欠发达地区建设新农村的主要瓶颈之一。上饶市利用国家的扶持政策，千方百计激活民间资金，以项目建设为依托，推进新农村建设。按照分类指导的思路，在自然灾害多发地，高标准搞好移民建镇项目；在贫困地区，着力抓好开发式扶贫；在高速公路和铁路沿线，利用国家征地拆迁补偿建设新村；在城市近郊，利用城市建设和工业园区建设带动农村发展；在一些先富起来的地方，激活民间资金参与新农村建设。在加大财政投入的同时，采取以奖代补、奖补结合的形式调动农户、村集体和社会进行投入的积极性，并把资金重点投向路、水、电以及医疗、卫生、教育等项目建设。

以发展生产实现生活宽裕。建设新农村的首要任务是发展生产。上饶市认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，在确保粮食生产的基础上大力调整农业结构，优化产品结构，提高产品品质，发展特色经济。市级财政将每年安排专项资金，集中扶持农产品加工企业发展，积极推进农业产业化。引导农民组织各类专业协会，组建各种形式的民间流通组织，促进农业产业化经营。利用优良的自然条件，大力发展无公害农产品，抓好农产品标准化生产，打造“绿色品牌”。依托丰富的历史文化资源和生态资源，大力发展特色旅游。

以机制制度保障农民利益。只有始终坚持实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，新农村建设才能得到广大农民群众的拥护和支持。上饶市围绕保障农民利益，不断健全和完善相应的机制制度。一是建立农民减负机制。推进撤乡并镇和撤村并村工作，落实涉农收费公示制、教育收费一费制、违反减负政策责任追究制等，清理拖欠农民工工资问题，纠正拖欠、截留农民补偿安置资金问题。二是健全社会保障制度。以财政投入建设“低水平、广覆盖、有弹性、社会化”的社保体系，启动新型农村合作医疗和农村医疗救助试点工作。探索失地农民的安置、保险和就业途径，搞好养老、失业、医疗、工伤、生育五保合一工作，建立以农村五保、特困户救助制度为基础，临时社会救助为补充，专项救助配套，各项优惠政策相衔接的农村社会救助体系。三是健全农民参与民主管理的工作机制。加强基层民主建设，建立民情表达、民意沟通渠道，推行村务公开制度，落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。

以引导教育促进农村和谐。乡风文明是新农村建设的基本要求之一。上饶市坚持破立结合，通过制定村规民约、文明公约和建立各种理事会，引导农民进行自我约束、自我教育、自我管理，促进农村的和谐稳定。建立以县、乡（镇）、村（居）、企业等为主的农民教育网络，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。成立办事中心，健全服务体系，规范办事程序，及时解决农民生产生活中遇到的困难和问题。完善社会治安防控体系，建立民情受理制度，使群众“话有处说，理有处讲，事有处办”。同时，通过开展最具魅力的县、乡（镇）、村（居）群众评比活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式。（姚亚平 作者为中共江西省上饶市委书记）