2006年2月21日《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式颁布，这是２００４年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”。 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，文件为新农村描绘了美好蓝图。中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，将在06年迈出坚实的一步。

从揭示“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的勇气到全面取消农业税的魄力，直至建设社会主义新农村的智慧，从官方到民间，中国对于解决三农问题的思考和探索逐步走向深入。温家宝总理在3月5日所作的政府工作报告中指出：“全部取消农业税后，巩固和发展农村税费改革成果的任务仍然十分艰巨”,“建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。”

2006，新农村建设的开局之年，因此而变得举世瞩目、极不平凡。此时,一个中国北方原本不出名的小村庄所经历的新农村建设实验引起人们的关注。

环环相扣――北徐集团的小麦产业链

“我是一位来自农村的代表” 全国人大代表徐德全在接受记者采访时如此开场，在他递给记者的名片上印着北徐集团董事长、党委书记、高级经济师。当记者向这位操着浓重河南口音的人大代表确认北徐是哪里时，他笑答： “北徐是个村，也是个集团。”

徐德全所在的北徐集团是河南省临颍县杜曲镇北徐庄村办企业，从郑州国际机场向南60公里，沿临颖站出口西行6公里，便到了临颍县北徐庄村，有资料显示2002年底全村共有530口人，2429亩耕地。

在2005年国家统计局“全国2154家大型工业企业排序榜”榜单上，北徐集团位居全国谷物磨制业“龙头老大”！ 一个原本不为人知的小村庄是如何变成了惹人注目的“小康村”呢？

“光靠农业是富不起来的，要致富还是要靠企业”徐德全对记者说，“一个人种一亩多地，一年再多也就一千多块。”

“把小麦加工成面粉、面粉加工成挂面、麸皮加工成饲料、饲料喂猪，猪宰杀后又可以加工成冷冻食品，形成了一条产业链，这样才能发展得快” 徐德全说。

北徐集团自1990年创办以来，发展迅速，现在筹建有面粉厂、挂面厂、饲料厂、生猪厂等30多个企业、固定资产7.5亿元、年上缴利税7200万元。“现在每天加工400多吨的面粉， 100多吨的挂面，每年加工30万吨的饲料，两个大型生猪场每年出栏40万头猪左右，带动了我们全县，好多养猪基地都是我们供应他们猪仔和饲料”,徐德全对记者说。

有评论称：围绕“一棵小麦”形成了环环相扣的产业格局，这样的村办企业在全国也是罕见的。

“农民现在都在工厂里上班，粮食供应他免费吃，工资照样给他发，每年平均每人收入8000元左右。” 徐德全对记者说，“现在当地农民都在本村上班，外地的也来这里打工。”“原来是集体企业，但集体企业可能管理比较差，现在我们搞股份制企业，股份制企业就是大家来参与、大家来检查、大家来管理。”

据媒体报道，北徐庄村现已遍布工厂、高楼，根本看不出是一个村庄。

徐德全最近的计划是建宰杀场：“刚刚竣工了，马上就要投产。”

资金瓶颈――个案遇到的普遍问题

在国家“十一五”规划纲要中明确指出：增加农民收入要支持发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业。 北徐集团无疑已是当地的龙头企业，河南省社科院经济研究所所长谷建全在接受媒体采访时指出“北徐”的发展模式是以“能人经济”带动整个村子发展。

但有了像徐德全这样的“能人”带动，企业的发展也并非就能一直顺风顺水。有报道称2004年因未获银行资金支持，北徐集团一个生猪屠宰项目成了“半拉子工程”。当记者向徐德全询问农村现在最大的困难在何处时，这个直爽的河南大汉几乎是脱口而出：“贷款比较困难！”

由于农业要面临市场、自然灾害等多种风险，属于弱质产业，商业银行对投资农业兴趣不大。近两年，国有商业银行纷纷撤销县以下的营业网点，个别地方只有农村信用社可以提供贷款。全国人大代表郭跃进认为随着县域国有商业银行营业网点的收缩和信贷功能的萎缩，在农村吸收的资金通过存入上级行源源不断地流向大城市、大企业、大项目。“邮政储蓄自开办以来一直只存不贷，如同抽水机一样抽走了农村资金”她说。

全国人大代表、河南省人大常委会副主任张以祥认为农村信用社的改革是成功的，但是目前农村信用社自身的困难依然很多，距离担负支农主力军的角色依然有很大差距：“农信社现在的资本充足率还不高，有的法人社还没有达标，不良贷款还很高，而且剩下的不良贷款清除的难度比较大。它的存款规模仍然比较少，遍及农村的邮政储蓄分流了不少资金，农信社的贷款中可用款比较少，难以满足农村的需要。”

“小额贷款手续太多，农民不愿贷，另外小额贷款也解决不了问题。”在全国人大代表、全国人大农村与农业委员会委员张百良看来，搞好新农村建设，国家首先要解决农村的金融问题。“温家宝总理在政府工作报告中提出的农村金融改革是非常有针对性的，不要把它看得很小，它甚至要比修路、盖房、补贴要更重要”,张百良对记者说。

“金融是经济的命脉，建设社会主义新农村这么重的任务，金融不应仅放在农信社”,张以祥代表建议，“政府应制定适合农信社的管理条例，给予农信社优惠政策，延长所得税减免；加大其他金融机构如农发行和几家商业银行的支农力度，邮政储蓄也应有部分网点用于支农。”

经合组织――小农户的大出路?

在全部取消农业税背景下增加农民收入，发展农业产业化经营已是大势所趋。但 “北徐发展模式” 并不能简单地复制到其他地方。 “看一种模式能否在别的地方发展起来，需要看当地的市场环境、资源环境、群众的观念、有没有这样的带头人等多种因素” 谷建全在接受媒体采访时指出。

怎样才能更好地解决现时小企业与农户在金融、生产等方面遇到的问题，需要在政策、理论和实践上都进行新的探索。“深化农村金融体制改革”、“健全企业与农户利益共享、风险共担机制”、“鼓励和引导农民发展各类专业经济合作组织”已是“十一五”规划中关于建设社会主义新农村重要内容。

“发展农村产业，在深化农村金融体制改革的同时，发展各类农民专业经济合作组织是非常重要的一环”,全国人大农村与农业委员会委员张百良说，“比如说搞拖拉机的、搞蔬菜的、搞畜牧的允许他们自己组织起来，这样做了以后，农户就可以一个比较大的力量和购买商谈判，可以增强自身的影响，很多事就好商量了。这是国际性的先进经验，需要我们加强领导、快速推进。”

“现在已经有了很多雏形，我们现在正在起草这个法律，在农业委员会内部已经通过，准备提交人大常委会”, 张百良对记者说。

2005年10月31日，中华全国工商业联合会也在北京成立了农业产业商会，八十五位商会理事倡议全国民营企业争做新农村建设者。“成立以农业龙头企业为会员主体的、涉及多个产业领域的商会组织，便于企业把握产业化经营的趋势，面对企业在发展中所遇的共性问题，也便于开展行业自律，呼唤公平竞争，维护合法权益。”全国人大代表、中国农业产业商会常务副会长陈泽民对记者说。（李东）