“到2020年,北京可以在全国实现‘两个率先’,即率先全面建设小康社会,率先构建社会主义和谐社会。”今年3月,在北京市市委书记刘淇主持召开的专家座谈会上,胡鞍钢、熊义志代表中国科学院-清华大学国情研究中心做出书面报告(以下简称“报告”),对北京经济状况和定位做了详细阐释,并提出专业性建议。
《北京如何在全国“两个率先”》,就是这篇报告的名字。
报告中分析了北京实现“两个率先”的条件,并对北京市未来发展相关规划提出了一些建议。
实现“两个率先”的条件
条件一
建立全民社保体系
报告中认为,要实现此目标,就北京而言,要在继续实行比较充分的就业政策的基础上,逐步形成城乡统一流动有序的劳动力市场,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
条件二
高端人才规模力争超纽约
借助北京最丰富的人力资源优势以及建成世界最大的大学城的定位,建设学习型社会。率先基本实现教育现代化,实施人才强市战略,使北京成为全国性和全球性的人才资源聚集高地,力争各类高端人才规模超过纽约。
条件三
成为世界级R&D中心
北京最大的比较优势资源是知识资源,未来北京最大的产业则是知识密集产业,最大的驱动力是知识创新。在2005年,北京R&D(科学研究与试验发展)人员数占全国的12.5%。从国际比较看,北京主要知识资源指标总体上十分接近高收入国家平均水平,已经是R&D高投入强度地区。2006年,北京R&D经费投入占全国的比重已达到15.3%。使北京率先在全国建立知识型和创新型城市,并向周边地区和全国扩散科技成果,成为全国高技术产品销售中心、全国技术市场交易中心,同时吸引国际跨国公司和R&D向北京转移,成为新型、世界级的R&D中心之一。
条件四
成全国GDP能耗最低地区之一
另外,还要率先建立资源节约型国民经济体系,创新绿色发展模式和消费模式,实行绿色改革和绿色贸易(指国内外贸易),成为全国GDP能耗和水耗最低的地区之一。
北京发展规划相关建议
直接进入现代服务业等产业
目前中国许多省市区的发展战略依然是“工业强省”或“工业强市”,北京必须实行“差异化”战略,即实行“现代服务业强市”战略,在发展现代服务业方面“先行一步”,将进入“衰退期”的传统农业、传统矿产业和传统制造业尽快“退出”,直接进入现代服务业、现代制造业和高新技术产业。
从城市发展趋势看,北京与纽约、东京的城市功能和作用有“趋同”之势,正在加速从国内大都市向国际大都市转变。根据国家“十一五”规划,发展现代服务业包括现代交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。
到2020年,当中国成为世界最大的经济总量和贸易总量国家时,北京势必要建成世界最大的国际都市之一。目前,北京城镇居民与纽约、东京居民人均收入差距相当大,但实际生活水平差距要小得多,从居民人均住宅面积看,北京已高于东京,但小于纽约,但北京自有房屋率大大高于纽约。预计到2020年北京城镇居民与纽约、东京居民实际生活水平差距还会缩小。
发展目标凸显人类发展指标
报告指出,判断一个国家和地区的发展阶段,主要采用两个指标进行国际比较,一个是人均GDP或人均GNI,另一个则是人类发展指标(HDI)。
报告建议,北京发展目标要凸显HDI指标,强化教育、健康指标,以此来替代单一的GDP指标。另外,北京各区县不再统计和考核GDP指标,将总入学率和人口预期寿命作为重要考核指标。
从HDI来看,北京明显高于中等收入国家的平均水平,接近高收入国家平均的人类发展水平,与城市型国家或地区相比,北京的HDI和在世界的排位低于中国香港和新加坡,高于科威特。预计到2012年,北京人类发展指数将达到高收入国家平均水平,中国城镇人类发展指数超过高收入国家平均水平。
同时,按汇率法计算,2006年北京市人均GDP为6210美元,已经超过上中等收入国家5625美元的平均水平。如果综合考虑收入划分标准提高和人民币升值因素,按照汇率计算,到2010年北京市人均GDP很可能与上海一起跻身世界高收入水平地区之列;如果按照购买力平价计算,北京则会赶上高收入国家平均水平。报告指出,到2020年,无论按哪种算法,北京都是世界的高收入组。
对于目前国际上十分流行“后奥运”时期中国经济增长的“下降论”,他们表示,根本不存在“后奥运”时期中国经济增长下降的结论,同样也不存在北京经济增长下降的结论。因为中国长期增长潜力为9.3%-9.5%,北京的长期增长潜力要高于全国平均水平,在10%左右。
发展瓶颈
“两个矛盾”凸显
北京现已面临巨大挑战,实质是国家对北京发展的巨大需求与北京自身发展瓶颈间的矛盾,表现为两个矛盾凸显期。
其一,人与自然的矛盾凸显期,人与自然的差距扩大期。与世界国际大都市及上海、广州相比,北京自然条件“先天不足”,气候条件相对恶劣,人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/8;“后天失调”,则表现为,按照联合国标准,北京属于世界上极度缺水地区,并且大面积地下水超载,自然资本存量小且长期赤字和透支。
其二,人与人矛盾的凸显期,人与人差距的扩大期。突出表现为社会冲突事件发生率显著高于全国平均水平。这类社会突出事件包括刑事案件、治安案件、劳动争议等,根据有关数据显示,在2005年,北京市治安案件发案率在37.1‰、刑事案件发案率在7‰、劳动争议发生率在2004年的数字为2.7‰。
另外,还包括环境、教育、医疗卫生、交通等方面的更多样化、更高层次和更广泛社会需求与供给严重不足的矛盾。作者 邓琳
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