⊙记者 张牡霞 秦菲菲

财政部、国家税务总局1日公布《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》。根据规定，于6月1日正式启动的新疆资源税改革涉及原油和天然气两大资源，二者资源税实行从价计征，税率均为5%。这也意味着，我国酝酿数载的资源税改革，以新疆先行的方式正式拉开大幕，由此将给新疆乃至全国的产业运行和经济结构调整带来深远影响。

从价计征“一举多得”

财政部财政科学研究所所长贾康指出，在全球发展低碳经济的大潮下，我国资源税改革的推进，对于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解中西部地区财力紧张都具有重要意义。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希则指出，在我国资源价格由国家严格控制，且资源对外依存度较大的情况下，推进资源税改革可以鼓励用户提高资源使用效率，降低对外依存度。数据显示，2009年，我国石油对外依存度已经一跃上升到51.3%。

另一方面，石油等资源产品的产量增长形势也不容乐观。中投顾问发布的《2010-2015年中国石油天然气开采行业投资分析及前景预测报告》显示，2009年世界石油产量为35.25亿吨，同比下降3.2%，同期我国生产石油1.89亿吨，下降0.4%，为近五六年来我国石油产量首次下降。报告还认为，今后我国石油产量将逐渐走向下坡。在石油产量下降的背景下，资源税从价计征可以起到“节流”的作用。

同时，刘尚希指出，资源税从价计征可以把资源开采、使用的社会成本回收回来，也有利于环境保护，“在环境税、碳税没有出台前，资源税改革也可以起到保护环境的作用。”

此外，在“出口限制”日益受到国际社会关注的情况下，采用资源税改革控制资源产品生产也显得日益重要。对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉对记者说，近两年，欧盟、美国等都认为，我国在某些资源性产品上对出口有所限制，引起这些产品价格的提高，进一步对其产业发展造成影响。对此，屠新泉建议，从WTO的规则来看，原则上是不允许随意限制出口的，如果要对资源性产品出口进行控制，可以采取提高资源税税率的方式，控制产品的生产而不是直接控制出口。

资源税改革助力新疆发展

从区域发展来看，在新疆试点资源税改革实际上也是支持地方发展的特殊政策，可以大幅增加地方政府财政收入。中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，目前在新疆试点，是把它作为支持西部大发的一个措施，因为征收资源税后，相当部分要返回给当地政府。

公开资料显示，2008年新疆原油产量为2700万吨，天然气产量为230亿方，是中国最大的油气产区，据测算，仅此一项就有可能让新疆地方财政增收上百亿元。

“新疆资源丰富，很多资源出自新疆，但是使用资源的地区却在东部，资源税改革试点选在新疆，有利于平衡内陆地区和沿海经济发展的关系。”刘桓称。

至于在全国范围内推出资源税改革会对下游产品价格产生多大压力，刘尚希认为，资源税改革并不会对CPI和PPI产生很大影响。

刘桓则认为，资源税转型对资源类企业影响不是很大，因为税负可以向下游传递。但刘桓仍然建议，要将石油特别收益金调整与资源税改革结合起来，“之前的特别收益金是在资源价格上涨，但资源税从量征的情况下征收的，现在资源税改革已经启动，特别收益金政策也要进行一定调整。”

中石化一位人士也指出，目前油气行业税费主要包括增值税、营业税、探矿权使用费、采矿权使用费、矿产资源补偿费、资源税、石油特别收益金等，既然收取了特别收益金，再从价计征资源税，就显得有些重复，将大大加重企业的税负。为此，他建议试点地区应考虑现行税费规定，统筹油气行业税负及对下游行业和用户的影响。