近日,非洲各国财政部长在亚的斯亚贝巴举行会议,警告国际市场粮价上涨将严重威胁非洲的发展、和平与稳定,破坏该地区近年来在消除贫困领域所取得的成果。国际货币基金组织总裁卡恩和世界银行行长佐利克日前也分别表示,最近不断飙升的全球粮价已极大地损害了全球减贫进程,许多发展中国家,尤其是撒哈拉以南的非洲国家将是此轮粮价上涨的最大受害者。
最近一个时期,国际市场的高粮价波及到了许多非洲国家,致使这些国家的食品价格持续攀升。世界最不发达国家之一塞拉利昂的大米价格已狂涨了300%,科特迪瓦、塞内加尔、喀麦隆等国的米价也上涨了一倍。在索马里的拜多阿地区,高粱和大米价格在2月至3月间翻了一番,大量进口的食用油、面粉及糖等的价格也都在一路狂飙。
粮价上涨的最大受害者是发展中国家人民。在非洲,很多家庭的食品消费占日常消费的比例超过50%,因此粮价上涨对于这些贫困家庭来说无异于雪上加霜,这样的涨价速度让许多人已经无法承受,给社会稳定带来了严重影响。最近,埃及全国爆发了多起抗议食品涨价的罢工和示威活动,并在部分地区演变成了骚乱,使经济严重受挫。科特迪瓦、毛里塔尼亚等国也出现了类似的抗议活动。国际农业发展基金会认为,非洲各国因物价上涨而引发的社会不稳定正在加剧。本届联合国大会主席斯尔詹·克里姆说,受高粮价影响,撒哈拉以南非洲要想实现2015年赤贫人口减少一半的“千年发展目标”,希望非常渺茫。
分析人士认为,非洲粮价上涨受到内外因素的共同影响。近些年来,受全球气候变化的影响,许多非洲国家气候反常。东非地区的持续干旱致使玉米减产,而去年西非地区更是暴雨成灾,许多农民颗粒无收,粮食产量大幅下降。除此之外,非洲农业技术相对落后,产量低,因此相当多的国家依靠粮食进口,此次全球粮价上涨使一些粮食主产国为首先满足国内需求而限制粮食出口,造成一些非洲国家国内粮食短缺,粮价飙升。联合国粮农组织总干事迪乌夫说,全球粮食储备已降至1980年以来的最低水平。
为了应对因物价上涨引发的各种危机,非洲各国政府采取了各种措施。塞内加尔和科特迪瓦政府暂时停止征收部分重要商品的附加税,以降低商品价格;苏丹政府则提高了对粮食的补贴;喀麦隆政府还采取提高公务员工资,放宽紧缺物资进口限制等措施来平抑物价。
国际社会也在为解决这一危机而积极努力。世界银行行长佐利克日前呼吁发达国家立即筹集至少5亿美元资金来解决全球粮食危机。他表示世行将加大对非洲国家农业的投入力度。联合国粮农组织总干事雅克-迪乌夫则表示,将为形势较严峻的国家提供技术和政策支持,同时增加人道主义援助。他还宣布,粮农组织将于6月初在罗马召开峰会,讨论粮食短缺问题。国际红十字会与红新月会联合会近日宣布,它们计划筹集4350万美元,向225万非洲贫民提供援助,包括帮助他们从事可持续农业生产、提供小额贷款、建设小型灌溉项目和建立以社区为基础的粮食安全监督系统等,以解决这些国家的粮食问题。
许多经济学家也建议,从长远来看,非洲应引进先进的技术和管理经验,将零散的家庭式农业转变为规模化农业,以提高粮食产量,摆脱严重依赖粮食进口的局面。
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