酝酿已久的邮政改革“三定方案”终于得以落实。昨天，随着5个省、市邮政管理局的正式成立,各地的邮政“政企分开”工作将在两周内相继完成，而国家邮政局和中国邮政集团公司也将在年内正式挂牌。

两周内地方政企分开

今年2月，经国务院批准的邮政改革“三定方案”，下发到各省级政府和中央各部委，邮政政企分开的准备工作正式展开。昨天，天津、浙江、山东、四川和陕西5个省、市的邮政管理局正式成立，也正式拉开地方邮政管理局和邮政公司成立的序幕。邮政局内部知情人士告诉《第一财经日报》，在从昨天开始的两周内，国内30个省、区、市的邮政管理局将先后成立。

该知情人士透露，上海市邮政管理局也将于明天宣布成立，管理局与各地管理局的机构设置都相同，主要设立了市场监管处、邮政普遍服务处以及综合处三个处室。市场监管处主要负责监管国有、民营以及外资快递公司在华业务，还有邮政用具用品等非邮政普遍服务的业务；邮政普遍服务处则负责监管邮政的信件等寄送以及邮政速递EMS和物流业务；而综合处则负责邮政外事、法律法规的制定等。

新设立的省级邮政监管机构的主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。

“设立省级邮政监管机构，标志着邮政政企分开迈出关键一步。”国家邮政局负责人表示。他说，按照国务院确定的“积极稳妥”的原则，首先设立各省、区、市邮政管理局，履行政府监管职能。

年内成立国家邮政管理局

根据邮政内部会议透露的信息，国家邮政管理局将与中国邮政集团公司同时挂牌成立。重组后的国家邮政管理局归口信息产业部管理，下面主要设综合司(外事司)、政策法规司、普遍服务司、市场监管司和人事司五个司。各省的邮政管理局，实行垂直管理。邮政公司的业务将归国家邮政管理局监管，而资产的保值增值则归财政部管理。与其他国有企业由国资委管理不同，邮政银行归银监会监管。

新组建的中国邮政集团公司，主要从事普遍服务业务、竞争性业务(包括快递和物流业务)和邮政储蓄业务。各省的邮政公司，将作为中国邮政集团公司的子公司。而除了各省的邮政公司外，中国邮政集团公司还会拥有中国货运邮政航空有限责任公司、邮政银行等控股子公司。今后，这些控股子公司都将引进合适的战略投资者。

EMS快递业务将自负盈亏

去年7月，国务院原则通过的《邮政体制改革方案》要求邮政政企分开，改革主要目标包括：重组国家邮政局，作为邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。按照已经确定的规划，我国邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”：实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。因此，政企分开只是邮政体制改革的第一步，上述知情人士介绍，邮政公司将会通过融资乃至改组成为股份制上市公司，最终成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。

目前，邮政内部的物流和快递业务的整合已经在进行之中，直属国家邮政总局的中邮物流有限责任公司和EMS已经基本完成了合并。两者合资组建的公司也是国家邮政集团公司的控股子公司。

根据国务院下发的“三定方案”，今后，对于普遍服务业务，国家会设立专门的普遍服务基金进行补贴，而市场竞争性的EMS快递和物流业务，则将自负盈亏。而现在，EMS的价格还是由国家来定。

另外，网络和核算机制也是改革的下一步。从事EMS等邮政竞争性业务的上海市邮政局速递国际局的金副局长曾告诉《第一财经日报》，目前，公司所从事的业务还是按照收入指标交给上海市邮政局，再由上海市邮政局交给国家邮政局，省际之间的业务是不结算的。但是，今后的方向将是注重考核利润而不是收入，强调成本意识。现在，邮政系统内已经在改革计算机结算系统，计划将各地的结算系统逐步纳入全国统一的结算系统中。