2005年9月份下发的《国务院邮政改革方案》明确提出了“一分开、二改革、四项措施”的方案。

“一分开” 即重组国家邮政局；

“二改革” 一为改革邮政主业，二为改革邮政储蓄，由中国邮政集团公司控股，将来不排除有上市的打算。

其改革内容包括如何分拆普遍服务业务和竞争性业务、中国邮政集团公司与社会上的快递公司之间业务如何划分、邮政储蓄银行的转型将遵循怎样的步骤，具有一定货币价值的邮票如何处理等等。