贫富差距将是中国最大挑战

——访联合国系统驻华机构协调代表马和励

“有论证表明，公平和社会发展正日益成为中国可持续经济增长，减贫和社会稳定的催化剂。”日前，联合国系统驻华机构在《联合国共同国家评估》和《联合国对华发展援助框架》基础上，针对“十一五”规划中国社会发展提出政策建议，该机构协调代表马和励先生表达了如上看法。

马和励在这份名为《促进中国社会发展联合国系统驻华机构对中国“十一五”规划的箴言》报告中，强调中国“十一五”期间社会发展面临的主要挑战、潜在问题和建议，详细阐述了中国经济增长与贫困、社会发展之间的联系，以及怎样谨慎地驾驭由计划经济向市场经济过渡的形势变化，并从卫生、教育、就业、社会保障和艾滋病五个方面进行了独立报告。

“我们希望报告中的分析和建议能对‘十一五’规划有所帮助，在实现和谐小康社会的远景规划和千年发展目标，联合国系统愿在此方面向中国提供帮助。”马和励说。

中国面临四方面重大挑战

马和励认为，第十一个五年计划是中国实现小康远景目标的一个关键步骤。“日益增长的不平衡和不公平不利于建立一个和谐的小康社会，不利于实现联合国千年发展目标。在改革和现代化进程中，既有赢家也有输家，而且改革和现代化对资源的需求有时是互相冲突的。同样重要的是，环境的恶化会对人民的健康、就业机会和整个发展都将产生重大影响。”有论证表明，公平和社会发展正日益成为中国持续经济增长和减贫的重要催化剂。

虽然中国的社会指标总体来说正在不断地得到改善，但中国正面临四方面的重大挑战：第一，社会发展成果在全国的地域差别巨大；第二，社会发展不平衡日益影响到经济的不平衡和可持续经济增长的潜力；第三，社会发展的薄弱环节与贫困和脆弱人群有紧密的关系，并影响贫困和弱势群体；第四，人口的变化和城市化给社会发展带来特殊的挑战。

“经济发展不平衡日益扩大的趋势令人感到不安。除非及时调整政策以阻止这一趋势，否则目前的不平衡将会进一步扩大并危及社会稳定。”马和励表示。数据表明，中国国内收入差距在急剧地扩大，2002年的基尼指数是0.46，根据其他的一些估算，目前这个数值已经接近0.5，中国的社会财富不均等程度已经高于其他国家。在很多情况下，收入不平等程度比较严重的国家都会面临犯罪率增长，药物滥用、AID／H IV等社会问题，相应地也就需要在处理这些问题方面增加大量投资。

财政制度不健全

报告指出中国目前面临的最根本问题之一是财政制度不健全。首先表现在政府在教育、卫生和社会安全方面的拨款中，90%由国家以下的各级政府进行，而其中多数由省级以下的机构进行。然而，许多地方政府，特别是贫困地区的政府，已不能确保提供基本的社会服务，这常常使中央政府的优先考虑事项得不到良好实施，纯属纸上谈兵。中心问题是县一级支出与收入安排之间的巨大差距，以及转移性平衡基金的不足。把支出的责任推给下级政府，但不提供适当的财政支持，加剧了公共服务的不平等。

在健康领域，政府三分之二的支出服务于约40%的城市人口。各地政府每年人均卫生保健支出差异很大，从北京和上海的人均大约200元人民币到河南和湖南的不足20元人民币。尽管近期给贫困地区教育、卫生和社会保障方面的拨款持续增加，加上取消农民税收负担的措施，使得这一问题有所缓解，但巨大的差距仍然存在。因此，使财政制度更加有利于贫困人口已经成为一个十分迫切的任务。