改革40周年系列谈:改革试点的灵魂是突破

在二十世纪九十年代中国经济的舞台上，一大批改革开放的践行者取得了杰出的成就。国务院参事徐宪平近日在一场演讲中，讲述了在上世纪九十年代改革攻坚之时，他在湖南进行改革试点的故事，总结了改革的五点启示。

　　“试点的灵魂是突破”，没有突破试点就失去了意义。

波澜壮阔的改革开放进程已经进入第40年。在这奔腾不息的改革开放大潮中，有多少艰辛的探索、伟大的创造，有多少可歌可泣、令人荡气回肠的故事：从真理标准的讨论、小岗村农民的生死状，到社会主义市场经济体系的构建、中国特色社会主义新时代的开启，这一幅幅历史的画卷展现在我们面前，也像一面面高扬的旗帜引领我们一路前行。

上世纪九十年代，国有企业改革破冰启航。我那时在长沙市政府工作，负责国有企业改革。作为基层一线的改革参与者、推动者，我经历了许多的事情，留下了深刻的记忆。今天，我想列举两个案例，结合当前改革的实践，谈五点启示。

二十世纪九十年代，国有企业要进入市场面临三大问题。

一是体制问题。当时国有企业管理落后，技术创新缺乏活力，人员、资产不能流动，劳动、工资制度最大的弊端就是吃大锅饭，搞平均主义。

二是结构问题。“小而全”、“大而全”，支柱产业不强，优势企业不多，企业集约化、专业化程度低。

三是包袱问题。沉重的人员包袱，债务包袱和企业办社会的包袱，严重地削弱了企业的市场竞争力，扭曲了企业作为市场主体的行为。政府推进改革面临的棘手问题，两句话形容：“人往哪里去？钱从何处来？”

从国企的困境看，请看1995年的相关数据，全国国有企业富余人员2400万人，每年工资支付达960亿元，比上年国有工业利润还要高100多亿元；财政部调查的3.7万个国有企业，平均负债率达到75%。

第一个案例：分离企业48所子弟校

1996年，国务院把长沙列为优化资本结构试点城市，所谓“优化资本结构”试点，就是以国有企业为重点，以城市为依托，以“增资减债、择优改造、分流分离、兼并破产”为主要内容，通过发挥城市的整体功能和综合优势，通过推进相关配套改革，让国有企业转换机制，轻装上阵，进入市场。

记得国家经济贸易委员会在南昌召开试点城市培训会，我在会上发言，讲了两个观点：第一，“试点的灵魂是突破”，没有突破试点就失去了意义；第二，“突破在地方，规范在中央”，地方在试点中创造的突破性经验，如果实践证明可行，应该上升为中央的规范性政策。

为了寻找试点的突破口，我们的市委书记带领市委市政府一班人先到特困企业蹲点调查，然后召开市委常委会议研究如何解决国有企业重点难点问题，最长的一次会议开了9个小时。

最后我们一致认为，政府要做政府该做的事情，围绕把企业培育成真正的市场主体，减轻企业负担，增强企业活力，把长沙市市区48所企业子弟校一次性分离出来，交给教育行政部门来管理。

这48所子弟校教学质量不高，有些因企业经营困难，办学经费都得不到保障，骨干教师大量流失。经测算，教育部门接管后，每年办学经费需2000万元，还不含基建投资和设备添置。

我们采取多方筹措、共同承担的办法，把城市教育费附加提高一个百分点，筹集了1500万元资金，办教育是政府的事，财政增加教育经费拨款500万元，同时把子弟校的资产、土地一次性无偿移交给教育行政部门，国土、房产部门免费办理产权及过户手续，真正做到了改革的成本政府、企业、社会共同负担。这一成功的经验，得到了国家经贸委的充分肯定，并且在全国大力推广。

第二个案例：推进社保制度改革

社保制度是国有企业改革的重大配套措施，也可以说是社会主义市场经济体制的一项基础性工程。当时面临的状况和问题是，社保改革刚起步，制度不完善，企业很艰难，资金缺口大。

1996年，我们加大兼并破产力度，全市就有13家破产企业，涉及到上万名职工和离退休人员；缴纳不起社会保险费用的单位，比例较大，欠钱金额较多。

那时候，从国家到省里，社保管理机构是分割、重叠的，劳动部门管企业，人事部门管机关事业单位，铁路、民航、邮电、银行等11个经济效益好的行业实行行业统筹。

社会保险最大的两个功能——互助共济、防范风险的功能，几乎丧失。地级市政府非常艰难，一方面要在持续渐进的改革中完善制度，弥补缺陷，另一方面要开动脑筋，千方百计“找米下锅”，解决“僧多粥少”的问题。

在制度创新上，保险范围从失业保险、工伤保险到养老保险，养老保险从“差额统筹、差额下拨”到“全额统筹、全额下拨”，保险覆盖面从国有企业到非国有企业，最大的困难就是资金筹措。

我们在调研中了解到，长沙市劳动局有1.01亿元资金存在银行，每年利息收入1018万元，湘江上有两座大桥，每年收费3800万元，扣掉运营维护成本后有纯收入3200万元；拥有这两座大桥产权的市建委，正需要一大批资金启动环城公路建设，解决市区交通拥堵状况；于是，市委市政府研究决定，用市劳动局的1.01亿元资金，买了市建委拥有的评估价值为3亿元左右的两座大桥，收费权限16年，这样，劳动局增加了两倍多的收入，市建委立即可以开工建设环线，一举两得。

给未来改革的五点启示

这两个案例，当时在全国有点影响，事后，我写了两篇总结思考的文章，发表在《瞭望》周刊和《战略与管理》杂志上。今天回头看，我觉得仍然不乏启示意义。

启示之一：改革试点的灵魂是突破

现在改革进入过深水区、啃“硬骨头”、打攻坚战的阶段，是存量改革与增量改革并重的阶段，也是“爬雪山、过草地”的阶段，更具艰巨性和复杂性。改革仍然需要在先行先试中突破，仍然需要基层首创与顶层设计的有机结合，仍然需要“自下而上”与“自上而下”的有效互动，“上下同欲者胜。”

启示之二：改革成本需要共同承担

重大的改革举措不仅需要政府、企业、社会在认识上、目标上、行动上形成共识，更需要三者共同承担改革成本，共建、共治、共担、共享是一条基本原则。

启示之三：政府重在营造市场环境

更好发挥政府作用，根本在于围绕培育市场主体，减轻企业负担，增强企业竞争力，提高资源配置效率，为所有企业营造一个公平竞争、稳定透明、可预期的市场环境，有所为有所不为。

启示之四：改革需要试错容错

改革是一场变革，是一个创新，要鼓励探索，允许失败。对探索要予以积极的支持，对失败要秉持宽容的态度，防止改革中的“领头羊”变成“替罪羊”，唯真改革者不是问。

启示之五：改革者要勇于担当

改革者要有格局，有情怀，为改革事业既要有冲锋陷阵的胆识、勇气，又要有心甘情愿承受委屈、责任的担当，从而推动形成“一马当先，万马奔腾”的改革氛围，“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。”