收入分配改革方案8年难产主因既得利益集团抵触

2012年10月19日09:10 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势。会议在谈到四季度各项工作时提出，要制定收入分配制度改革总体方案。

收入分配制度改革总体方案出台的风声早已有之。据《经济参考报》记者了解，收入分配体制改革总体方案的起草工作于2004年启动，由国家发改委具体负责。2010年初和2011年12月，国家发改委两次将方案上报国务院，但最终方案均未获得通过。

收入分配改革方案为何迟迟未能成行？专家认为既得利益群体的阻碍是主要因素。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示，收入分配改革是个很复杂的工程，涉及很多部门、人群、利益集团，所以如果提出一个改革方案，阻力会有，问题也会有。

中国劳动学会副会长苏海南也说，迟迟未出台的原因很多，有对问题的看法不一致的原因，当然最主要是由于收入分配的出台会要求对现行既得利益进行调整，这些群体会有所抵触，这成为方案出台最大的阻力。

在收入快速增长的同时，我国面临的严峻现实是收入差距仍然较大。人力资源和社会保障部发布的2011年《中国薪酬发展报告》指出，部分行业工资上涨过快。除企业高管与农民工工资收入差距最大达4553倍外，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅，收入差距不是在逐步缩小而是明显放大，造成社会收入分配不公。

接受《经济参考报》记者采访的多位专家建议，本次改革方案的侧重点应以保障民生为主，强调公平性。

“收入分配总体方案要把‘提低、控高、扩中’这条主线弄清楚。”苏海南认为“提低”尤其具有紧迫性，也具有可行性；而调节高收入虽然具有必要性，但受客观条件制约较大，如高收入者收入底数不清，相关法律手段、经济手段等尚不健全，同时，受高收入既得利益者的抵制，其难度相当大，需要从长计议多方创造条件稳步推进。因此，当前合理调整收入分配关系的重点是“提低”，同时创造条件“控高”。

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