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2012年09月19日09:11 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

中国发展门户网讯 国务院日前批准了由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》(以下简称《规划》)，现公开发布。

《规划》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和2012年全国金融工作会议有关文件编制。《规划》分为九章，在回顾“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析“十二五”时期面临的机遇与挑战的基础上，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策措施。从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。

《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推动金融改革、开放和发展，显著增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，显著提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。

《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的主要目标是：金融服务业保持平稳较快增长，社会融资规模适度增长。金融结构调整取得明显进展，直接融资占社会融资规模比重显著提高。市场在金融资源配置中的基础性作用进一步增强，利率市场化改革取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善，人民币资本项目可兑换逐步实现，多层次金融市场体系进一步完善。金融机构改革进一步深化，大型金融机构现代企业制度逐步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升，金融机构国际竞争力进一步增强。金融服务基本实现全覆盖，坚持金融服务实体经济的本质要求，支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。金融风险总体可控，金融机构风险管理能力持续提升，系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制进一步健全，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

《规划》作为经国务院批准的国家级专项规划，是“十二五”时期金融业发展和改革的重要依据，对于贯彻落实2012年全国金融工作会议精神，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进“十二五”时期金融业改革开放和健康发展，具有重要意义。各级政府部门和金融管理部门要按照《规划》的有关部署，全面履行职责，制定和落实支持金融业发展和改革的保障措施，实现《规划》提出的各项目标。

金融业发展和改革“十二五”规划

中国人民银行

中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

国家外汇管理局

目录

序 言 ............................................... 4

第一章 加快金融业改革开放促进经济发展方式转变 .. 6

第一节 “十一五”时期金融改革和发展的主要成就 ..... 6

第二节 “十二五”时期面临的机遇和挑战 ............. 9

第三节 指导思想 .................................. 11

第四节 主要目标 .................................. 11

第五节 政策着力点 ................................ 12

第二章 完善调控促进经济平稳健康发展 ............ 15

第一节建立健全金融宏观审慎政策框架 .............. 15

第二节 完善货币政策调控体系 ...................... 15

第三节 加大对薄弱领域的金融支持 .................. 16

第四节进一步加强宏观经济政策之间的协调配合 ...... 17

专栏 1： 金融宏观审慎政策框架 ...................... 19

第三章 优化布局构建现代金融组织体系 ............ 20

第一节 完善银行业组织体系 ........................ 20

第二节 促进证券业机构规范发展 .................... 21

第三节 鼓励保险业机构创新发展 .................... 22

第四节继续积极稳妥推进金融业综合经营试点 ........ 23

第四章 鼓励创新加快建设多层次金融市场体系 ...... 24

第一节 着力完善股票市场 .......................... 24

第二节 积极发展债券市场 .......................... 25

第三节继续发展货币、外汇和黄金市场 .............. 25

第四节 积极培育保险市场 .......................... 25

第五节推动发展期货和金融衍生品市场 .............. 26

专栏 2：银行间市场信用风险缓释工具 ................ 27

第五章 改革攻坚不断完善金融运行机制 ............ 28

第一节 稳步推进利率市场化改革 .................... 28

第二节 完善人民币汇率形成机制 .................... 28

第三节逐步实现人民币资本项目可兑换 .............. 29

第四节进一步改进外汇储备经营管理 ................ 29

第五节 继续深化金融机构改革 ...................... 30

第六节鼓励和引导民间资本进入金融服务领域 ........ 30

第六章 互利共赢深化金融对外开放 ................ 31

第一节 提高金融对外开放水平 ...................... 31

第二节 逐步扩大人民币跨境使用 .................... 32

第三节 深化内地与港澳台金融合作 .................. 32

第四节 加强国际和区域金融合作 .................... 32

专栏 3：跨境贸易和投资人民币结算 .................. 34

第七章 强化监管维护金融稳定和安全 .............. 35

第一节 继续加强金融监管 .......................... 35

第二节 提升金融监管协调的有效性 .................. 36

第三节加强对系统性金融风险的防范预警 ............ 36

第四节建立完善存款保险制度及金融机构市场退出机制 37

第五节 完善地方政府金融管理体制 .................. 37

第六节引导和规范民间融资健康发展 ................ 38

专栏 4： 存款保险制度 .............................. 39

第八章 夯实基础优化金融发展环境 ................ 40

第一节 继续加强金融法制建设 ...................... 40

第二节加强支付体系、社会信用体系建设和反洗钱等工作40

第三节完善金融会计标准和统计制度 ................ 41

第四节 提升金融信息化水平 ........................ 41

第五节 加强金融消费者权益保护 .................... 42

第六节 提高金融研究工作水平 ...................... 42

第七节 加强金融人才队伍建设 ...................... 42

第八节 推进行业自律组织建设 ...................... 43

第九章 完善规划实施的保障机制 .................... 44

第一节 加强规划实施的组织领导 .................... 44

第二节 强化与其他规划的统筹协调 .................. 44

第三节 建立完善规划评估机制 ...................... 44

附： “十二五”时期金融业发展指标及说明 ............ 46

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