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中国民用航空发展第十二个五年规划,依据国家发展“十二五”规划纲要和“十二五”综合交通运输体系发展规划编制。本规划围绕建设民航强国战略,阐明发展思路,明确主要目标,确定重点任务,引导市场主体,指导政府行为,是行业发展的纲领性文件。编制和实施本规划,对于促进民航长期平稳较快发展,更好地适应综合交通运输发展需要,服务小康社会建设,意义重大。
第一章 “十一五”发展回顾
“十一五”时期,在党中央、国务院的正确领导下,全行业认真贯彻落实科学发展观,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗,我国民航服务能力快速提高,具备了先进的安全理念和水平、较为雄厚的物质技术基础和基本完善的管理体制机制,行业发展站在了新的起点,并为长远可持续发展奠定了重要基础。
——航空业务规模快速增长。2010年,完成运输总周转量538亿吨公里、旅客运输量2.68亿人、货邮运输量563万吨,五年年均分别增长15.6%、14.1%和12.9%。航空运输旅客周转量在综合交通运输体系中的比重提升2.7个百分点。运输机队总量达到1597架,是2005年的1.85倍。通用航空作业飞行14万小时,教学飞行21.4万小时,年均分别增长10.5%和15%。通用航空机队规模翻番,达到1010架,新兴业务领域不断拓展。全行业完成北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大航空运输保障任务,在汶川、玉树地震救援和拉萨“3·14”、新疆“7·5”等突发事件紧急运输中发挥了重要作用。
——整体发展质量稳步提升。全行业实现了连续安全运行69个月、2150万飞行小时,创造了我国民航历史上新的安全纪录。运输飞行百万小时重大事故率为0.05,比“十五”期间降低0.14。2010年,航班客座率、载运率分别达到80.2%和71.6%,五年提高8.7和6.6个百分点,航班正常率81.5%,飞机日利用率9.4小时。全行业五年累计利税超千亿元,是“十五”期间的5倍。
——基础设施能力大幅提高。基础设施建设五年共投资2500亿元,约为前25年民航建设资金之和。2010年运输机场达到175个,五年新增33个,覆盖全国91%的经济总量、76%的人口和70%的县级行政单元。旅客吞吐量超过1000万人次的机场数量翻番,达到16个,首都机场客运和浦东机场货运位列世界第二和第三名。空管设施建设加快,飞行高度层垂直间隔缩小,管制能力提高,2010年保障起降605万架次,五年年均增长15.2%。航油储备能力218万立方米,年供油1600万吨。
——科教兴业战略持续推进。科技投入加大,科研条件改善,创新能力不断增强。新一代国家空中交通管理系统等重大科技成果得到应用。电子客票全面普及,简化商务不断扩展,电子政务系统基本建成。设立了上海、沈阳航空器适航审定中心和成都航油航化适航审定中心。直属院校建设取得较大进展,在校生规模达到5万人,有力支持了行业快速发展。
——行业管理能力逐渐增强。先后提出“和谐民航建设”、“持续安全理念”和“民航强国战略”,顶层设计和战略引领作用明显。修订《中华人民共和国飞行基本规则》,出台《民用机场管理条例》,法规建设取得新进展。有效应对国际金融危机巨大冲击,稳妥推进民航价格改革,行业财经政策为航空安全、支线航空和通用航空等提供了重要资金保障,宏观调控能力增强。空管系统实施政事分开。两岸实现全面直航。国际交流与合作日益增多,与我国签署航空运输协定的国家达到112个,五年增加13个。高票连任国际民航组织一类理事国,国际影响力逐步增强。
“十一五”时期,我国民航服务能力仍显不足,发展中不平衡、不协调、不持续的问题依然突出。一是航班正常率下降,航班平均延误时间增加。二是安全运行压力增大,政府监管能力薄弱,飞行、机务、空管等方面超负荷运转。三是国际竞争力不强,我国航空公司国际航空运输市场份额偏低,三大机场的国际枢纽地位尚未形成。四是通用航空发展滞后,通用机场数量较少,设施条件简陋,企业经营困难。
专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况 |
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类别 |
指 标 |
2005年 |
规划目标 |
2010年 |
年均增长 |
业务 规模 |
航空运输总周转量(亿吨公里) |
261 |
500 |
538 |
15.6% |
旅客运输量(亿人) |
1.38 |
2.7 |
2.68 |
14.1% |
|
货邮运输量(万吨) |
307 |
570 |
563 |
12.9% |
|
通用航空生产作业(万小时) |
8.5 |
14 |
14 |
10.5% |
|
客运周转量在综合交通中的比重(%) |
11.8 |
17.8 |
14.5 |
- |
|
运输机队规模(架) |
863 |
1550 |
1597 |
13.1% |
|
发展 质量 |
运输飞行每百万小时重大事故率 |
[0.19] |
<[0.29] |
[0.05] |
- |
空管原因飞行事故征候万架次率 |
<[0.15] |
<[0.1] |
[0.003] |
- |
|
航班正常率(%) |
82.1 |
85 |
81.5 |
- |
|
航班平均延误时间(分钟) |
58 |
<43 |
60 |
- |
|
载运率(%) |
65 |
>70 |
71.6 |
- |
|
运输飞机日利用率(小时/天) |
9.4 |
≥9.5 |
9.4 |
- |
|
吨公里燃油消耗(公斤) |
0.336 |
0.302 |
0.298 |
- |
|
保障 能力 |
全国民用运输机场(个) |
142 |
190 |
175 |
- |
飞行保障架次(万) |
298 |
>460 |
605 |
15.2% |
|
航油供应(万吨) |
921 |
1750 |
1600 |
11.7% |
|
飞行员增加(人) |
- |
[9100] |
[13381] |
- |
|
民航院校在校生(万人) |
2.7 |
4.9 |
5.0 |
13.1% |
|
注:带[ ]的数据为5年累计数。 |