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2012年06月25日11:12 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

（二）形势

从国内看，“十二五”是国民经济和社会发展的战略机遇期，

也是全面建设小康社会的关键时期。我国正处于工业化、城镇

化深入发展阶段，经济社会发展对能源的需求仍不断增加，能

源资源和环境约束将更趋严峻。工业发展对能源的需求继续增

加，工业和高耗能行业对国内生产总值的贡献率呈下降趋势，

国家节能减排约束性指标要求工业加快转变发展方式。同时，

实施能源消耗总量控制，也将对工业发展形成硬约束。另外，

传统的能源资源高消耗的粗放型工业发展道路已难以为继，工

业转型升级为节能降耗提供良好契机。加大节能降耗力度，进

一步提高工业能源利用效率和能源生产率，改造提升传统制造

业，是建立资源节约型、环境友好型产业结构和生产方式，破

解能源资源环境制约，走中国特色新型工业化道路的必然选择。

从国际看，竞争环境的变化对我国工业节能降耗构成严峻

挑战。国际社会应对气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒正

在加速形成，一些发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹

提出更高要求。我国制造业总体上处于产业价值链中低端，产

品资源能源消耗高，出口将面临巨大压力。全球范围内发展绿

色经济、倡导低碳生活越来越受到重视并逐渐成为新趋势，大

力发展节能环保低碳产业，成为抢占未来发展制高点的核心价

值观。

从现实情况看，重工业发展增速快于轻工业，主要高耗能

产品产量处于较高水平，单位工业产品能耗与国际先进水平相

比仍存在较大差距，节能潜力仍然很大，要实现工业又好又快

发展，要控制能源消费总量，出路在于能源节约。从长远战略

看，节能减排是解决能源安全和保障供应的优先举措，只有加

大节能减排力度，进一步挖掘工业节能潜力，才能确保实现工

业可持续发展。“十二五”是新一代移动通信和下一代互联网等

新技术的引入期，视频、图像等新业务新应用带来数据业务快

速增长，大规模数据中心的建设使得集成度高、能耗大的数据

单架设备大量增加，能源消耗呈指数增长，通信业节能将面临

更大挑战。信息化和工业化深度融合，绿色信息通信技术的广

泛应用，将为工业节能降耗提供有力支撑。

从长远发展看，十七届五中全会明确提出转变发展方式刻

不容缓，而“十二五”是调结构、转方式的关键时期。改革开

放30 多年工业发展历程表明，发展方式粗放是工业发展面临的

突出问题，增长主要依靠资源消耗支撑，重外延、轻内涵现象

仍较普遍，尤其是支撑发展付出的资源环境代价过大。工业发

展靠投资、出口拉动和资源能源支撑是不可持续的。必须注重

内涵式增长，把工业节能降耗作为工业转型升级的突破口和重

要切入点之一。

工业是国民经济的主体，也是能源资源消耗的主要领域，

面对国家战略任务和约束性指标要求、工业转型升级的内在需

要以及国际竞争的巨大压力，“十二五”期间工业节能任务更重、

压力更大、要求更高。必须从战略和全局的高度，充分认识做

好工业节能工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实采取有效措

施，大幅提高能源利用效率，突破资源环境瓶颈制约，促进工

业发展方式实现根本性转变。

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