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盐业体制改革方案或明年出台 放开符合民生要求
关键词： 盐业总公司 体制改革 国家发改委 政府工作报告 专管 非公开发行 兰太实业 股票 加快推进 上市公司
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⊙记者陈其珏 ○编辑阮奇
业界呼唤已久却推进艰难的盐业体制改革最快或将于明年有所突破。昨天，有媒体引用国家发改委体改司一位副司长的话称，争取明年出台盐业体制改革方案。另一位国家发改委专家则告诉本报记者，盐业无专营的必要，盐业体制改革应当提速。
据悉，上述副司长是在四川调研时透露上述信息的。他表示，现有的盐业体制弊端有目共睹，已到了非改不可的地步，国家发改委将加快推进改革步伐。
已到非改不可地步
在该副司长看来，现有的盐业体制导致市场分割、产销分割，限制了企业和地区经济发展，不能发挥市场配置资源的作用，制约了整个盐行业的发展，已到了非改不可的地步。
“盐业体制改革已经被列入国家‘十二五’期间专项改革规划，根据目前工作，将加快推进改革步伐，争取明年出台改革方案。”该副司长说。
另一位国家发改委的专家也持同样观点。他在接受本报记者采访时表示，盐业的专管和专营不是同一个功能。专管是为保证质量、保护公众健康，是政府行为；而专营则是企业行为。专管不需要专营来保证。
在他看来，专营是切割利益的一种手段。世界上许多国家、包括我国在内，对烟酒等行业长时期实行专营，目的一是限制该行业的过度发展；二是用税收手段限制其超额利润；三是避免巨额利润流入利益集团之手影响社会稳定和谐。
“但盐业不具备烟酒等行业的获利能力。盐是生活必需品，收入和价格弹性不大，烟酒是奢侈商品，收入和价格弹性较大，因此盐业无专营的必要。”该专家说，“专营对生产者没有好处，会加大生产者负担、压抑生产企业积极性。同时，专营对消费者也不利。除去缺乏竞争导致产品质量和服务水平难以持续提高外，价格上消费者也会承担额外支出。”
盐业放开符合改革趋势
在他看来，无论从生产者、消费者和国家层面来看，盐业的放开都符合改革趋势和民生要求。
值得注意的是，就在本月中旬，国资委发布了《关于调整中国盐业总公司主业的通知》，要求盐业总公司根据调整后的主业，进一步加强战略规划管理，优化资源配置，突出主业，提高企业核心竞争力，并严格控制非主业投资。
这一调整对相关上市公司也带来一定影响。兰太实业此前发布公告，实际控制人中国盐业总公司建议公司中止非公开发行股票事项，意味着其酝酿10个月的定增收购案终告流产。而中止的原因是“通过与中国盐业总公司的持续沟通，兰太实业得知目前中国盐业总公司正在规划产业结构调整事项，涉及拟通过此次非公开发行股票进入上市公司的资产，且该事项近期尚不能形成确定性意见”。
我国盐业体制改革从2001年就已经开始推行，但直到2008年，不同部委提出过5次盐业体制改革方案，都因种种原因都没有形成最后的草案。2009年全国两会期间，全国人大《政府工作报告》提出了要加快盐业体制改革，两会结束之后，国家发改委体改司、工信息化部消费品司成立了盐业体制改革领导小组，开始起草相关盐业体制改革方案。