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2012年04月28日14:50 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

中国网/中国发展门户网讯（记者王虔）2012年4月28日，中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）在海口举行了“走向公平与可持续——转型中的亚洲新兴市场经济体”论坛。中改院院长迟福林在论坛上做了主题演讲，深入阐述了中国走向公平与可持续的市场经济所需要进行的转变和改革。

迟福林院长的演讲主题是“走向公平可持续的市场经济——中国市场化改革面临的重大选择”。在演讲开始，迟院长就指出，自1992年中共十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标之后，中国经过20年的努力探索，初步建立了市场经济体制，推动并实现了经济的长期快速增长。与此同时，20年来也积累了某些不公平不可持续的体制性、结构性的突出矛盾。今天，中国的转型与改革到了一个新的历史转折点，迫切要求市场化改革导向的战略性转变，走向公平可持续的市场经济。实现这一转变，决定着中国转型与改革的成败，决定着中国中长期的经济增长前景。关于走向公平可持续的市场经济，迟福林院长提出了三点看法：一、改变政府主导，追求市场主导下政府的有效作用，而不是政府主导下市场的有限作用；二、改变国有资本配置格局，以公益性为目标推进国有经济的战略性调整；三、改变国民收入分配格局，加快推进收入分配制度改革，形成公平分配的利益关系。

关于改变政府主导，迟院长认为，走向消费主导的经济转型，需要改变政府主导。他指出，根据估算，中国潜在居民消费需求规模将从2011年的16万亿元提高到2020年的50万亿元左右，这将为未来10年保持8%左右的经济增长提供重要支撑。要使这个巨大的潜在消费需求释放出来，不仅取决于政策调整，更取决于市场制度的安排与市场环境的优化。为什么过去10多年来经济持续快速增长，而潜在消费需求始终难以释放？2000年-2010年，最终消费率从62.3%下降到47.4%，居民消费率从46.4%下降到33.8%。这个悖论的重要根源在于，政府主导的增长方式成为一种很强的惯性力量，牵引着国民经济长期在投资主导的轨道上运行，导致国民收入分配格局失衡，影响了居民消费预期和消费倾向，制约了居民消费能力与经济增长的同步提升。与此同时，政府主导过度倾向重化工业，导致服务业发展严重滞后，使供给结构难以适应全社会公共产品和公共服务需求的全面快速增长。由此，加大了不平衡、不协调、不可持续的矛盾。这就需要尽快改变政府主导的增长方式，实现从投资主导走向消费主导的战略转型。

同时，调整优化投资结构需要改变政府主导。迟福林院长指出，中国有巨大的消费需求，也有巨大的投资需求。未来10年，中国的城市化率和服务业比重至少还有10-20个百分点的提升空间。从中长期看，投资只有适应社会需求结构的变化，才能有效地转化为消费，才能形成巨大的内在增长动力。这就需要把投资有机地融入到消费主导的转型进程中。迟院长认为，现实的突出问题在于，政府主导的增长方式，过于依赖投资，过于依赖资源能源消耗、过于偏向重化工业，导致投资结构扭曲，难以适应社会需求结构的变化。应以社会需求结构的变化为导向，利用市场机制调整优化投资结构，以在短期保持一定投资规模的同时，为中长期走向消费主导奠定基础、创造条件。

发挥市场配置资源的基础性作用，也需要改变政府主导。迟福林院长认为，政府主导的增长方式，使行政权力主导资源配置，导致要素使用的低效率和比较严重的浪费。土地、资源、资本、劳动等要素价格人为压低，客观上刺激了投资冲动，使投资挤占居民消费；更为重要的是，导致资源配置与社会需求脱节，增加扩大居民消费的困难。这种状况长期持续，必然形成弱化市场的倾向。迟院长提出，中国30多年的实践说明，任何其他机制，包括政府在内，都不能取代市场力量在经济增长中的中心地位。改变政府主导，就是不能用政府替代市场，而是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，防止和纠正“市场失灵”。

在改变国有资本配置格局问题上，迟福林院长首先指出，改变国有资本配置格局，需要确立公益性的战略目标。他认为，这些年在做大国有资本方面取得重要成绩，需要充分肯定。但是，国有资本运营缺乏应有的公益性、盈利性国有资本的收租分红比例明显偏低，也是不可忽视的突出问题。从公共产品短缺的基本国情出发，迟院长建议把公益性作为国有资本战略性调整的目标和重点。这是因为，第一，国有资本不能等同于一般的社会资本，哪里有盈利就往哪里去；第二，把公益性作为优化国有资本配置的战略目标，有利于经济结构调整，有利于消费主导的经济转型；第三，把国有资本主要配置在公益性领域，是进入公共产品短缺时代、社会需求结构变化升级的客观要求；第四，把国有资本主要配置在公益性领域，就是把国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。这不是削弱而是在强化国有经济的主导地位和控制力。

迟院长同时提出，改变国有资本配置格局，加快实现国有资本的公益性回归。他建议：第一，适应国家产业结构转型升级的要求，调整投资结构，使新增国有资本投资主要配置在自然垄断领域、公共产品领域、以及事关国计民生和国家安全的战略性领域；第二，国有资本逐步从一般竞争性领域退出，重点转移到公共产品领域；第三，把竞争性领域的国有资本，集中配置在事关中长期国民经济持续快速增长的能源、资源和高科技等新兴战略产业，充分发挥国有资本的优势，参与更高层次的国际竞争，以提升国家竞争力；第四，对确有必要保留在其他竞争性领域的国有资本，要提高收租分红比例，争取5年左右由目前的10-15%，提高到25%左右，并将收租分红收益主要投入到社会公益领域，使城乡居民直接受益。

迟福林院长还认为，改变国有资本配置格局，需要加快垄断行业改革。强调把国有资本主要配置在公益性领域，重要的目的是通过打破垄断，形成公平竞争的市场环境，从而促进优胜劣汰。他具体建议是：第一，对改革严重滞后的铁路、盐业等行业，尽快实现政企分开、政资分开；第二，对电力、电信、石油、民航、邮政等行业，应将自然垄断和竞争环节切实分开，在自然垄断环节强调国有资本主导，在竞争性环节对民营经济放开；第三，对城市公用事业，要尽快健全特许经营制度，形成合理的价格形成机制，积极引导社会资本参与。以破除行政垄断为重点，深入推进国有资本有进有退的战略性调整，在提升国有资本配置公益性的同时，扩大民营经济的发展空间，为民营经济提供公平的市场竞争环境。

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