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2012年02月27日10:02 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

作者：杨章怀

目前，内地31个省级政府都交上了上一年度的“成绩单”。据南都记者统计，只有8个省(区)在“万亿俱乐部”门外。按照世行标准，天津、上海和北京已经达到富裕国家水平，而贵州、云南、甘肃和西藏4省(区)处于中等偏下水平。此外，中、西部和东北地区的经济增速连续4年全面超过东部，但东西部经济总量悬殊，贫富差距仍然很大。南都记者还从各地的政府工作报告中发现，各地今后不再“以G D P论英雄”，已用经济转型、保障民生、保护生态环境、资源节约，及安全生产等来考核官员。

全国只有1/4的省份GDP未过万亿

从各省的G D P(地区生产总值)总量来看，今年率先突破5万亿元的广东仍遥遥领先；江苏和山东分别以4 .9万亿元和4 .5万亿元紧随其后。在“3万亿区间”的省份只有浙江(3.2万亿元)；在“2万亿区间”的省份有河南、河北、辽宁、四川和湖南5省份；在“1万亿元区间”的省(区市)有14个，分别是上海、湖北、福建、北京、安徽、内蒙古、黑龙江、陕西、广西、江西、天津、山西、吉林和重庆，其中，后6个省份为去年新跨入“万亿俱乐部”。也就是说，全国共有8个省(区)没有跨入万亿俱乐部，他们是东部的海南，西部的云南、新疆、贵州、甘肃、宁夏、青海和西藏。

根据去年第六次全国人口普查后的人口数字，可算出各省(区)的人均G D P。据测算，天津、上海和北京的人均G D P名列前三甲，均超过8万元。根据2010年世界银行对不同国家收入水平的分组标准，可以为我国各省(区)的发展水平作参考，12276美元以上为富裕国家水平，按照昨日汇率换算，天津、上海和北京属于这一水平；1006至3975美元是中等偏下水平，贵州、云南、甘肃和西藏4省(区)处于这一水平；而其他的省份则在3976至12275美元之间，属于中等偏上水平。

从G D P的增速上看，31个省份G D P的平均增速为12.5%，比国家统计局公布的9.2%要高3.2个百分点。增速最快的是天津和重庆，均为16.5%；四川和贵州都是保持15%的增速；只有上海、北京和浙江低于全国的平均水平，分别为8%、8%和9%。

从各省预定今年的G D P增速来看，只有2个省份上调：海南上调1个百分点，福建上调0.1个百分点；宁夏、黑龙江和上海3省(区市)保持去年的增速；其余26省份均下调了G D P的增速，其中，下调幅度最大的天津，下调4.5个百分点；湖北和安徽下调3.5个百分点；四川和重庆下调3个百分点。

许多省份下调G D P的增幅，是因为调结构已经达成了共识。G D P总量的“老大哥”广东省，今年的G D P增速预定为8.5%，比去年下调1.5个百分点。广东省委书记汪洋曾表示，“经济第二大省江苏在转型升级，按有关部门的测算，按照这几年广东省和江苏省经济的增长速度来算，江苏要超过广东大概在2017年，我们现在也不打这个仗了，你愿意超就超吧，我们首先要把结构调整好。”

东北经济增速今年也将超东部

从区域来看，东部地区开始更加注重经济结构的调整，而西部正奋力追赶。我国四大区域中，去年G D P的平均增速中，中、西部和东北地区的经济增速连续4年超过东部，其中，西部增幅最快，为13.66%；中部为12.87%；东北三省为12.57%；增速最慢的是东部——10.87%。

改革开放后，我国东部地区经济率先快速发展，把其他三大区域甩在身后，我国地域之间发展不平衡。2000年，国家开始注重四大区域中的“短板”地区，实施“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”和“促进中部地区崛起”战略，中、西部、东北地区与东部地区的经济增速的差距开始缩小。2007年，西部经济增速首次超过东部；2008年，中、西部和东北地区经济增速全面超过东部，去年已经是连续4年三大区域全面超越东部，我国区域发展差距不断扩大的势头已经得到初步遏制，开始朝着区域均衡发展的方向发展。

在未来一年内，四大区域都放缓经济增长速度，但按照预定的经济增速，东部今年G D P的增速为9.88%，仍在四大区域中增速最小，而在三大区域今年的G D P增速中，西部增速仍为最快———12 .29%，而东北三省(11.67%)要超过中部(10.5%)。

而不可忽视的是，东、西部的经济总量仍相差悬殊。在去年的经济总量上，东部地区的优势仍难撼动，前6名中，只有中部地区的河南排在第5名，其余的席位都是东部省份占领。在14个1 .5万亿元以上的省份中，东部10省份占8席、中部6省份占4席、东北三省占1席、西部12省份只有四川一省在列。而在榜尾9位中，西部省份占了8席。

云贵甘三省城乡贫富差距最悬殊

去年，城乡居民收入与经济发达的程度一致。前8名都是东部省(区市)，其中上海最高，城镇居民人均收入达到3.6万元，

农(牧)民人均收入达到1 .56万元；而最低的是甘肃，其城镇居民人均收入比上海的农民人均收入还要少600多元，甘肃的农(牧)民人均收入全国最低，只有3870元。上海城镇居民人均收入是甘肃城镇居民人均收入的2.4倍，上海农民人均收入则是甘肃农民的4倍。

从城镇居民和农民的人均收入比来看，云南、贵州和甘肃比例最悬殊，均为3 .9比1；上海该比例最低，为1 .7比1，其次是黑龙江(2.1比1)和北京(2.2比1)

此外，从去年的各省份的C PI(居民消费价格指数)来看，青海和海南增幅最高，达到6.1%，甘肃达到6%；有15省的C PI超过全国5.4%的水平，而C P I最低的是宁夏，为3.6%；天津、西藏、云南次之，均为4.9%.

地方官员考核不再单“以G D P论英雄”

过去的一年，调结构在全国各地达成共识，因此，大多省份放慢经济增速，各省都制定节能减排的硬性考核指标。此外，南都记者从各地的政府工作报告中可以看出，今后对官员的考核不再单“以G D P论英雄”，各地开始用经济转型、保障民生、保护生态环境、资源节约，及安全生产等来考核官员。

在经济发展方面，把对外开放作为“决定前途命运的关键抉择”的河南省，今年把开放工作列入目标考核内容，以营造亲商、安商的良好氛围；陕西进一步完善招商引资考核评价机制，坚决查处损害投资者合法权益的典型案件。湖北和安徽则以推动县域经济的发展作为考核官员的指标。

在经济转型方面，新疆首度将中小微企业发展与政府绩效考核挂钩，广西则表示要完善战略性新兴产业考核评价、投融资和技术创新体系，还把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。

在节约资源和保护环境方面，浙江为实施“365”节约集约用地行动计划，将探索建设用地投入产出考核机制，陕西也要建立健全建设用地、土地占补平衡和粮食产量增长三位一体的目标责任考核制度，确保子孙后代的口粮田。湖北正在抓紧制定生态文明建设的指标体系和考核办法。

在保重民生方面，河南建立以农民转市民为核心的新型城镇化工作考核体系。甘肃建立并实施市县政府教育工作年度考核评估制度，努力实现县域内义务教育均衡发展。

在安全生产方面，煤炭大省山西把安全生产列入官员政绩考核，上海和湖北要建立健全安全管理工作考核问责制。

此外，上海、江西、湖南、安徽、广东以及甘肃等省(市)，多提到了加强政府内部监督，严格考核，严肃问责，提高行政效能，转变政府作风，打造服务型政府。

南都记者杨章怀 实习生朱哲莹 陈惟杉 发自北京

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