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地方存超收动力
尽管各地的《政府工作报告》普遍解释,基数低、经济发展加快是导致财政收入大幅增加的原因,不过在业内专家看来,新税种的开征和税基过宽、税率偏高和税收征管力度的加大也是主因。
“我国的增税政策依然多于减税政策,包括资源税在内的税收政策也都有利于地方政府增加财政收入。”对出现上述现象的原因,中投顾问金融行业研究员霍肖桦做出了上述表述。
而从国家层面来看,尽管去年全年我国进行了个人所得税改革,但这项改革并未影响到个人所得税整体收入。财政部的数据显示,去年个人所得税收入6054亿元,增加1217亿元,增长25.2%。
除上述直接原因,财政收入增幅较多还有此前遗留下的深层次问题,即地方政府具有追求高财政收入的动力。“我国政府存在税收指标问题,即每年制定税收指标并层层下达,且全是增长性指标,自上而下追加任务,这导致地方政府的财政收入自1994年税制改革以来连续18年高于GDP增速。”霍肖桦指出。
此外,中国社科院财贸所研究员杨志勇分析表示,财政收入高速增长的一个共性原因是物价因素导致。
专家呼吁再减税
财政收入在不断增加,如何支配该部分收入的问题同样备受关注。
中国国际经济交流中心研究员梁云凤提醒:“做大蛋糕”重要,“分好蛋糕”更重要。“分好蛋糕首先应继续优化财政支出结构,财政投入应更多向医疗、卫生、教育、就业、社保、廉租房、环保等民生领域倾斜,尽快补偿民生欠账,让百姓享受到基本的公共服务。此外,还应采取措施约束政府的行政开支,限制‘三公消费’,提高政府开支的公开性和透明度。”梁云凤表示。
“目前来看,2012年政府财政收入仍将继续高速增长。目前看不到政府大规模减税的举动,这也意味着税收规模难有下降的可能。”霍肖桦表示,政府应积极改革当前的税收体制,改变税收的行政色彩,要树立藏富于民的意识,针对我国当前税收过高的问题,逐步降低征税比例,减轻社会税收负担。