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工业和信息化部负责人就《工业转型升级规划》答记者问
《工业转型升级规划（2011年-2015年）》（以下简称《规划》）在经过多轮论证和修改之后，以国发【2011】47号发布实施。这里，我们就大家关心的几个主要问题做一简要的解答。
1、《规划》编制的背景和意义是什么?
答：“十一五”以来，面对国际国内环境的深刻变化和重大风险挑战，在党中央、国务院的正确领导下，工业保持平稳较快发展，结构调整取得积极成效，在中国特色新型工业化进程中迈出了坚实步伐，有力地促进了我国经济社会又好又快发展。
“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业发展的内外部环境正发生深刻变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内经济发展方式转变提出的紧迫要求，已进入只有加快转型升级才能实现工业又好又快发展的关键时期。
一方面，国际环境呈现新趋势。国际金融危机和主权债务危机影响深远，全球需求结构出现明显变化，贸易保护主义有所抬头，能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，世界经济的不确定性有所加大；全球信息网络、生物、可再生能源等新技术正在酝酿新的突破，发达国家纷纷加紧在新兴科技领域前瞻布局，抢占未来科技和产业发展制高点的竞争日趋激烈；全球化生产方式变革不断加快，随着信息技术与先进制造技术的深度融合，柔性制造、虚拟制造等智能发展模式日益成为世界先进制造业发展的重要方向。我国工业发展面临的国际环境更趋复杂，对我国工业转型升级形成新的挑战和压力。
另一方面，国内环境呈现新特征。“十二五”期间，我国城镇化率将超过50%，内需主导、消费驱动、惠及民生的一系列措施将较大地改善居民消费意愿，推动居民消费结构持续升级；资本、技术、劳动力等各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展，经济体制活力也在进一步增强；信息化与工业化深度融合日益成为经济发展方式转变的内在动力，这些将为我国工业转型升级和持续发展提供有力支撑。同时，随着能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成了“倒逼机制”。
为贯彻落实“十二五”规划《纲要》，指导未来五年我国工业转型升级和发展方式转变，按照国务院总体部署，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、环保部、商务部、国土资源部、国资委等部门和单位联合编制了本《规划》。目前，应对国际金融危机中出台的重点产业调整振兴规划已经到期，全球和国内经济增长又面临下行风险，《规划》的发布实施，对于稳定当前我国经济增长也具有重要的现实意义。
2、《规划》编制的主要过程是怎样的？
答：《规划》编制工作，主要经历了前期准备、初稿起草、意见征求和论证衔接4个阶段。
一是前期准备阶段（2010年2月-8月）。从2010年2月开始，我们组织部内有关司局、部属单位、有关科研院所启动了《规划》前期准备工作，先后开展了45项重点研究课题、42项一般研究课题和11项部省合作课题研究；成立了《规划》起草组和专家顾问组，制定了《规划》编制大纲和工作方案；并向地方工业和信息化主管部门、有关行业协会、科研院所等多方面征集《规划》思路和建议，为《规划》编制奠定了良好基础。
二是初稿起草阶段（2010年9月-10月）。2010年9月，《规划》起草组正式启动初稿编制工作。一方面，组织有关单位和专家就“十二五”面临形势、总体思路、指标体系、重点任务、实施机制等重大问题进行专题研究，并形成研究报告；另一方面，进行了多次集中讨论和审改，确立了规划框架和基本思路。在起草组成员单位的支持与配合下，于10月初形成了《规划》（初稿）。
三是意见征求阶段（2010年11月-2011年3月）。在《规划》编制过程中，我们召开了部际规划工作会议，就规划编制大纲和基本思路听取了发展改革委、科技部、财政部等相关起草部门的意见。《规划》（初稿）形成后，先后在南京、南宁和北京召开了3次片区规划座谈会。2011年1月下旬，征求了起草组成员单位意见，并对《规划》文稿作了修改和完善。3月份，根据全国“两会”精神，对《规划》文本进行了进一步完善。
四是衔接论证阶段（2011年4月-7月）。2011年4月初，我部组织召开第二次专家论证会，形成了专家论证意见。根据论证意见，对《规划》作了修改完善。之后，《规划》进一步送发展改革委、科技部、财政部、环保部、商务部、人民银行、安监总局、税务总局、统计局等30个部门进行衔接，并根据各部门反馈意见对《规划》文稿进行了修改。6月中旬，在《规划》会签过程中，我们又根据各部门提出的意见，对《规划》文稿进行了进一步完善，形成了送审稿。
在2011年7月以后，《规划》进入报批审定阶段。经国务院统一，近日以国发【2011】47号文件发布实施。