赵忠秀：发展低碳经济是中国的必然选择

2011年11月22日16:45 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：赵忠秀低碳经济

从哥本哈根到坎昆，应对气候变化，践行低碳发展已经成为全球关注的焦点和世界各国的共识。世界经济在经历了工业化、信息化之后，低碳化将成为新一轮国际竞争的制高点。中国作为世界最大的发展中国家，追赶型的经济高速增长创造了举世瞩目的奇迹，但同时相伴随的是高昂的环境代价。在低碳发展已成为国际社会共同诉求的背景下，把握时机突破资源环境的瓶颈性制约，转变经济发展方式，实现低碳化、可持续发展成为我国的必然选择。

第一，资源紧缺状况和以煤为主的能源结构是我国发展低碳经济的内源性压力。我国正处于工业化、城市化、现代化发展的重要阶段，能源的大量需求和快速增长一时难以改变。由于石油、天然气等资源的相对不足，新型能源比重过低,造成我国能源消费结构长期以煤炭为主。2010年我国的煤炭消费量占一次能源消费总量的68%，并带来了全国85%的二氧化碳排放。随着重工业化的进一步发展，煤炭在能源消费中的比重将在较长时间内维持在较高水平，二氧化碳的排放还会不断增长。我国的能源消费弹性系数在2010年为0.56,下降趋势并不明显,保证国民经济又好又快发展带动能源需求和相应的二氧化碳排放的刚性增长,这与全球应对气候变化、减缓碳排放的目标形成了突出的矛盾，成为倒逼我国积极寻求低碳经济发展道路的内源性压力。

第二，提高产业竞争力，激发新的经济增长点，建立资源节约型、环境友好型社会是我国发展低碳经济的重要驱动力。发展低碳经济对于我国具有两重意义：一是对传统高耗能产业的结构升级，二是对新能源市场和节能减排技术的开发与利用。在我国目前所处的发展阶段,产业结构中第二产业约占47%，相对于发达国家来说比重偏高，能源转换和利用技术效率偏低。通过发展低碳经济，提高能源效率，在存量和增量两个方面做文章。一方面对传统的高耗能产业进行技术升级和产品改造，能够极大的提高产业竞争力；另一方面在改造传统产业的同时，发展节能技术、碳捕获和碳封存技术，开发利用太阳能、风能和生物能等可再生资源，创造和扩大新能源市场规模，增加就业机会，为促进经济新一轮的快速增长打开新的发展思路。因此，广义的低碳经济可以理解为在减少温室气体排放的基础上谋求最大的经济发展理念或发展形式，是一种区别于传统的高能耗、高污染、低效率的新的发展模式，与我国倡导的建立资源节约型、环境友好型社会具有内在协同效应，也是我国寻求新的经济增长点的重要举措。

第三，国际社会成功的低碳经济实践是我国发展低碳经济的外源性动力。特别需要指出的是，欧盟所提供的经验对中国有着积极的示范意义。欧盟作为世界上第一个在法律上承诺大幅度强制减排的地区，在应对气候变化方面发挥着模范带头作用。2008年12月，欧盟就欧盟能源气候一揽子计划达成一致，形成了欧盟的低碳经济政策框架。该计划引导欧盟向低碳经济发展，鼓励开拓创新，提供新的商机，创造更多的就业机会，从而提高欧盟产业的竞争力。面对欧盟区经济衰退的打击，欧盟正将发展低碳经济作为为解决就业难题的一个契机，欧盟的一项报告预计，到2020年，欧盟经济因向低碳经济转型而净增工作岗位有望达到40万个。同时，欧盟主导的世界上最为规范和最为完善的欧洲排放交易体系（EU ETS）的成功运营也为我国在建立碳排放交易市场的探索上提供了丰富的经验参考和借鉴。

第四，政府明确的态度和坚定的执行力是我国发展低碳经济的重要保障。在2009年哥本哈根会议上，我国政府向国际社会庄严承诺，到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。“十二五”规划中更是明确提出了单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、单位国内生产总值能耗下降16%、主要污染物排放总量减少8%到10%的目标。2011年11月，国务院又通过了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大任务。为了确保减排任务落到实处，我国政府提出了切实有效的综合措施，例如积极发展低碳能源，增加森林碳汇，开展低碳发展的试验试点。加快建立温室气体排放统计核算体系，建立基础统计制度，制定核算指南，为建立国内碳交易市场做好前期准备。与此同时，大力推动全社会的低碳节能行动，从低碳校园、低碳社区辐射到低碳城市、低碳社会，大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式，为我国发展低碳经济提供了重要保证。可以说，中国各级政府在促进低碳发展方面有着明确的战略目标和清晰可行的行动方案，企业、社会和公民也积极参与成为主体，减排的刚性约束日益显现，年度核查成为常态，体现了中国发展模式的特征。

全球发展低碳经济的潮流正在改变世界经济、贸易格局，加大对新能源和环保产业的投入已成为当今世界各主要国家应对经济危机，实现绿色复苏的关键着力点。我国的国情和发展阶段的特征，决定了在应对气候变化领域比发达国家面临更为严峻的挑战。作为一个负责任的发展中大国，遵循《京都议定书》的框架精神，主动承担减排责任，将压力转化为机遇，以低碳发展促进先进能源和技术创新，促进产业结构的调整和升级，从而促进发展方式的根本转变，是我国的必然选择。（作者赵忠秀对外经济贸易大学教授、国际低碳经济研究所所长）