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稀土总量控制计划并未有效执行
□本报记者 顾鑫
五矿有色近日在媒体上发布倡议书，倡议立即主动停产，确保稀土市场平稳运营。这份高调的倡议书引起轩然大波。
业内人士称，除了产量约束，稀土企业还面临环保核查的压力，但是最终真正停产的企业预计会很少。五矿有色的这一行为，实际上揭示出相关产业政策并不会真正得到有效执行。五矿有色的倡议除了向外界释放这一信息外，恐怕还有更深的含义。
政策未有效执行
今年3月，国土资源部发布《关于下达2011年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，确定今年全国稀土矿开采总量控制指标为9.38万吨，其中，轻稀土8.04万吨，中重稀土1.34万吨。业内消息称，截至7月底，上述稀土矿开采总量控制指标已基本用完。
按照一般的逻辑，稀土指令性计划指标完成后，稀土企业自然会停产，并不需要某家企业提出倡议。五矿有色的倡议书正揭示出稀土乱象中的冰山一角。中国稀土学会学术部主任陈占恒告诉中国证券报记者，由于监管不力，稀土开采超标是行业的正常现象。
资料显示，自2005年开始，我国稀土产量连续5年超过10万吨，而指令性生产计划平均每年为8万吨。据中国稀土学会粗略估计，2010年，我国稀土实际产量约13万吨，而国土资源部设定的当年稀土开采总量控制指标为8.92万吨。
中国有色工程设计研究总院原副院长王国珍表示，稀土价格高位运行，企业和地方政府难免会为了经济利益而不去落实开采政策。不只是这一政策没有得到很好的落实，环保政策也可能不会得到有效执行。
根据环保部4月份下发的《关于开展稀土企业环保核查工作的通知》，稀土企业应按照要求开展自查自纠，并于8月1日前向所在地省级环保部门提交环保核查申请，各省级环保部门要组织辖区内稀土企业开展核查工作，督促企业认真整改存在的环境问题，并于9月1日前将初审合格企业名单及有关材料报送环保部。
有业内人士曾预期，能否通过此次环保核查，进入符合环保要求的公告名单，将成为决定稀土企业生死的关键。不过，王国珍认为，尽管真正符合《稀土污染物排放标准》的企业数量不足20%，但是要真正落实政策的要求还是很困难。
五矿有色的深意
五矿有色发布的倡议书实际上明确告诉外界，国家出台了很多稀土产业政策，可政策在执行的过程中存在很多障碍。与行业内的很多“不听话”的企业相比，五矿有色将主动停产。生意社分析师刘锐星表示，五矿向国家政策靠拢，有为下一步的整合做铺垫的意味。
此前，中铝已经率先整合广西稀土，但是广东和江西的结局仍不明朗。业内人士称，以广东为例，广晟有色想要独吞省内稀土资源，但是中色又想要掌握稀土资源整合的控制权，最终谁来主导难以抉择。而五矿有色在江西面临的情况则更为复杂，公司此举应当是为了得到国家层面对于其整合江西稀土资源的支持，而不仅仅是揭示行业的乱象。
王国珍则表示，稀土行业由大企业整合之后，真正贯彻国家政策，应当会收到比较好的效果，但如果整合之后一味贪图做大，政策效果依然可能会打折。