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2011年06月27日08:50 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

第一个主题，我先讲两个案例。《谁掌管了美国》，有500多个掌权政策，不仅仅指政府的部分高级官员，而且包括核心智库领袖，他们是政府、企业、研究部门，以及媒体的关键人物。他在功能上真正体现了美国社会权势和控制力量的集中状态，决定了重大决策和公共政策的重要方面，我想这三点是值得我们来思考的。一个，他的功能是什么？第二个，组成是什么？第三个，责任是什么。第二个案例，我想举日本PHP综合研究所在2008年公布的，日本对华综合战略。我读这个报告的时候非常震憾，他们做了两年的研究，在2008年正式发布，在这个报告当中，明确地提到了人口变化、环境问题、贫富差距，以至于独生子女一代对国家和区域发展的不确定的影响。他们没有把独生子女仅仅看作计划生育和人生多生少的问题，而是把一个涉及到各个方面的分析了中国未来的发展前景，一共提了16条建议，涉及到政治、经济、社会、文化和生态的发展。这个建议对日本政府处理中日关系产生重大影响。这两个案例给我们很大的提醒，智库是什么？第二个问题，如何促进中国的智库发展。当前在科技日新月异，人类社会快速发展的同时，我们人类面临着包括气候变化等等，不能仅仅谈经济。我提四个建议，智库应该建立起与政府的合作关系，不仅仅不能停留在缺乏建设性的批评，也不能少独立的分析与思考，智库只有真正形成与政府的独立，而密切地合作的关系，才能发展其在治理中的重大效应。目前的问题是？应该尽快地建立所谓的旋转门机制，政府官员不永远是政府官员，他应该在政治、非政府、新闻、媒体、企业吸收各方面的人，以使这个角色具有综合性和科学性。第二个问题，发展中国家智库的发展问题，不同国家的发展阶段不同，决策机制有所差异。而智库在其中的发育成熟度和扮演的作用也不同，对我们今天而言，我们应该找准政府、社会和市场三个方面治理框架当中我们的定位是什么。我认为海南中国改革发展研究院，就是中国一个非常成功的案例，自1991年成立以来，至今已有20多年的时间，他们积极地围绕中国改革发展的一系列重大问题，积极地开展理论和政策的研究，既是一个独立的网络性、国际化的重要智库，同时也对中国的发展起了非常关键的作用。我们应该从关注国内事务发展到区域事务，乃至全球事务。最后一个问题，我想讲一下，人口发展一个容易被忽略的领域，当人们非常热切地在谈着GDP的时候，不知道有多少人思考过人口与GDP的关系，当人民在大谈民生政策的时候，在大谈社会保障的时候，我不知道有多少人在考虑到人口的结构正在发生一个巨大的变化。当我们在讨论着全球竞争的时候，不知道有多少人考虑到在这个竞争中如何提高人的全面的发展能力这样的一些问题。因此我们觉得对于中国目前这个问题有四件事情，我们想提给中国的智库来进行思考。第一个问题，人口在发展中的战略地位。我们中国明确地提出了两型社会，一个是资源节约型，一个是环境友好型。目前我们中国的智库明确地把人口均衡型作为三大科学发展的社会发展模式，我认为这个想法是非常郑雪的。第二个问题，要值得研究的，就是中国的人力资本战略和人才战略，未来全球竞争的焦点，已经从传统的土地、资本、一般劳动力，扩展到市场、信息、技术、资源等等，但最终的决定性的因素，应该是聚焦于人力资本，人力资本如何发现，如何使用我认为在中国还是一个很大的问题。第三点，关于人口发展与人口的公共服务。我们将形成什么样的社会管理和公共服务制度，什么样的人口发展体系，什么样的公民参与和分享机制，值得我们来认真研究。最后一个问题，关于人口管理体系问题，未来20年，中国将面临最大规模的城镇化，最大规模的老龄化，流动人口给人类，给人们的发展有更大的空间，预期寿命的增加，使我们人的寿命延长。但是在这个过程当中，整个人口的管理，从信息、规划、政策、评估、载体和保障系统的管理链条，必须要通过我们的智库来进行有效的设计，我们期待智库的进一步健康发展，我们更期待智库在历史新纪元中发挥前瞻性和科学性的引领作用。谢谢大家。

主持人：下面有请帕哈德（音）先生。帕哈德：大家好，非常抱歉，看到这个流程，事实上我是有同事一起来的，但是他有一个紧急情况，在出发前2个小时出现了紧急情况，所以我就替他发言。事实上这个演讲搞也是他准备的，所以我想把这点讲清楚。我要把这个幻灯片减少一点，这是他的内容，我就来代替他作一个发言。他是非洲研究院的院长。我们看到非洲很多的问题，包括贫困、薄弱的基础设施，另外还有社会的各种条件，都存在着非常严重的不足。学术的自由也受到了限制，在高等教育上，包括大学都是存在着严重的不足。另外的话，我们在资金，还有研究方面，也属于这种短缺的状态，所以说在这种情况下，我们看智库的作用，也受到了很大的限制。我们看到非洲需要找到自己的历程，希望非洲能为全球化的形成做出贡献。现在看到我们非常多的挑战，我们要面对这样的现实，所以，我们需要找到自己的出路和解决办法，有一些是传统的挑战，我们在逐渐地解决，包括得到一些清洁水，包括一些基础设施，这些都在逐渐地改善。但是我们还是面临着非常严峻的困难，包括发展，包括教育，还有使得非洲融入国际系统。另外的话，还有如何来更好地利用本地的资源，还有就是在制订公共政策方面，都属于非常严峻的挑战。还有在气候变化方面，也是面临着挑战。还有非洲的教育，也需要找到自己的战略，包括经济的多元化。这需要的是对于我们的提高，我们的生产，都是非常重要的。我们需要面对这样的事实来提高我们的劳动生产率。我们要把智库的转移点进行转移，更加关注资源、能源这些话题，同时，还要在发展中国家进行技能的交换。还有使知识更好地转播。更好地能够把知识转移，这基本上是我的发言内容。最后，我再花一分钟的时间，讲我自己的一些背景，我们大家知道非洲有很严重的政党之争，现在南非不管是在我们广泛的运动的领域上，包括非盟和南非的一些组织，我们看到出来很多的理论，是过于空洞。我们一方面要承认问题，但是在看到问题的时候，我们也看到有抵制，因此的话，在长期来说，无论是在非洲大陆，我们一定要好好解决这些基础的问题，而且是一种采取长远的视野，我们非常这种能力就很难实现根本的转变。因此的话，在非洲来说有一个很大的弱点，就是一种抵制的情绪，态度是非常重要的，首先我们要转变态度，这是非常重要的。

主持人：是的，非洲需要智库。下一位演讲者是李少义先生，联合国环境规划署综合资源管理处处长，发言的题目是“全球资源状况与智库在缩小知识差距中的作用”。

诸位下午好，很高兴参加这次盛会，而且有机会与大家对话。大家知道，在过去的250年，自从工业革命，我们看到五轮的工业革命的浪潮，每一轮都引进一些新的技术，这样的话大家就不太注意一个事实，就是每一轮的经济浪潮，大家都是很低廉的利用了自然资源，包括棉花、木头的使用，还有化石燃料的使用，还有现在的石油、化工，还有贵金属的利用，还有现在新材料的利用。因此，联合国做了一项研究，我们研究经济增长当中自然资源利用的情况，我们发现，在20世纪自然资源的利用有四大种，包括化石燃料、工业材料、金属，它们增长了8倍，建筑材料也增长了32倍，我们看到化石燃料的增长是12倍，矿石是增长了28倍，生物质也增加了很多倍。这些物质的利用使得我们经济能量扩大21倍，这些自然资源跟不同的因素是相连的，一个是跟收入相连的，也就是说收入越高，他们对自然资源的利用就越高。全球来看，刚才我说的自然资源是8吨，这样的数字，OECD国家是16吨，发展中国家和新兴经济体，包括印度，人均是4吨。我们看到差距是很大的。我们看到代谢速率，我们看到上世纪起初是人均3吨，上世纪末已经到人均8吨，现在已经差不多到10吨。分配也是不平衡的，OECD国家高达30吨、40吨，像美国、澳大利亚和北欧国家，这就是现实。

同时我们要关注城市，我们知道现在有50%的世界人口住在城市里，这是2007年的数字，联合国说到2050年，世界人口又会增加30亿，很多都会涌入到城市当中。这些城市人口，有10亿人口还是生活在城市的贫民窟当中，同时城市化也提供了非常好的机会，能够帮助我们解决环境的问题和资源短缺的问题，因为我们意识到城市的人口密度越大，我们的利用资源的效率就越高。城市从人口密度上来讲，他们平均的使用资源跟服务，在资源方面是更有效率的。

谈到水的问题，水代表着生命，水的问题是非常严重的问题。在目前来说，上世纪初，水的短缺是影响非常少的比例人口，是差不多五分之一的人口受到影响，现在差不多三分之一的人口受到水短缺的影响。到了2025年受水短缺影响的人口会高达75%，也就是多数的人都会受到缺水的影响。水的供应跟水需求的差别会高达40%。

我们对于水短缺也有一个具体的定义，现在我不会谈这个定义。我们刚才谈到差40%的水，20%可以来自技术的创新，技术的改进，另外20%可以通过新的设施，新的水库的建设，还有60%不知道如何解决。是不是方法？是，我们是要强调脱钩。在这方面要强调经济的发展，生活水平的提高，要跟水量的增加进行脱钩。美国有一些经验，美国的人均消耗量减少了35%，新加坡又提供了另外一个好的例子，在过去的40年，新加坡的经济增长是25%，而他们水的消耗只是增加了50%，而他们人口又增加了2.5%，澳大利亚也是最近的例子，我们可以看到他们经济的增长增加了，但是他们水的消耗却在绝对值上下降了。他们不得不这样做，我们希望中国也能够早一点采取措施，而不要在20年以后、50年以后再做，这是中国的一个预测。

现在有很多技术方面的创新，政策方面的创新，我们需要一个机制来做。在目前来说，我们的时机非常差，我来讲一下土地的问题跟土壤的问题，土地也是一个短缺的资源，人口的增加翻了二番，你要增加产量就要使用化肥，这样对土壤就会破坏。然后我们也看到，这个图表大家可能能够明白，我们看到整个的生态体系有子系统，系统也会影响，包括气候的变化，由于时间的问题，我再给大家分享一张幻灯片。在这其中智库起什么样的作用呢？我们的挑战是史无前例的，这需要智库担负起责任。另外，中国是一个崛起的国家，中国也在抱怨自己的发言权不够，我们的发言权被边缘化了，但是向我们的同事提出挑战，有发言权的话准备说什么？给你了发言权，你不能只喊口号。我们现在处于一种IT的社会，信息的传递是非常快的。因此的话，智库有更重要的责任，要把政府的信息提供给大众，而不要把谣言传播出去。然后还有一个小的图表，大家知道华盛顿有一个游说界，有很多的游说团体是专门注册的，他们并没有独立性，他们会有商业的推动，有金钱的推动。我相信我们这些智库不是受金钱推动的，你们不是追求短期利益的，你们是追求长期利益的，不是属于急功近利的。第二，智库应该是以科学为基础的。刚才我提到自然资源的消耗，因为给我们提供一个科学的基础。你不能够做猜想，你不能说我提出一个思想来应对另外一个思想。你应该把思想建立在基础值上。比如说我们谈气候变化，除了气候变化，我们还有很多的问题，我们要有一种思想的动态，刚才的赵女士也提到了。我们举个例子，比如在美国有一个能源机构，在过去的四十年，他们一直关注能源的问题。谢谢。

主持人：下一位有请清华大学公共管理学院院长薛澜教授，他演讲的题目是“全球经济治理重构与新兴经济体的智库发展”。

大家知道，两年前的智库峰会，包括今天这一次，大部分智库还是来自于发达国家，我们不可忽视的一个现象是智库在发展中国家最近几年也发展非常快。我今天想把这个情况跟大家介绍一下。说两个方面，首先介绍一下金砖五国的智库，二是国际发展研究中心，我在这个机构里面担任董事，他们管理全球发展中国家的智库发展计划，我想做一下介绍。最后用一点时间谈一下发展中国家智库的作用和对全球治理的含义。

第一，全球智库的分布情况。其实我们现在并没有在全球进行比较科学的统计，大家可能也知道，麦凯恩做了一个研究，这也是目前覆盖面比较广的智库统计，从这个统计大家可以看到，全球的智库里绝大部分还是在北美和西欧，第一次统计中国只有很少，后来把中国加进来，可能还有不全的地方。总体来看，智库作为政策研究机构扮演重要角色的，在全球治理里发挥重要的作用还是发达国家。这些年金砖五国的智库发展非常快，国内不用多说了，大家都很清楚。印度、巴西、俄罗斯、南非，这些年有的是有一些合作，有一些联系，他们已经在慢慢发挥越来越大的作用。金砖国家智库的特点，因为时间的关系，我简单的谈一下，一是跟政府的联系相对来讲比较紧密，最近叶城县出一种多元化的局面。俄罗斯其实都是跟政府有一定的关系，但是现在有慢慢开始，科学院系统和海外的机构独立的也有。印度、南非等等都有各自的特点。

刚才谈到希望发展中国家的智库能够在全球治理当中发挥更大的作用，从目前来看，发展中国家的智库运行模式还没有一个完全比较稳定的运行模式。它的研究质量也是不稳定的，有的时候有一些比较高质量的报告，但也有的时候质量平平。怎么样建立一个稳定的运行模式，这是金砖国家智库面对的共同问题。政府的政策影响，主要是靠研究成果报告，但实际上刚才赵部长也谈到智库对政策的影响有几种方式，其中一种重要的方式就是旋转，智库的人员参与到政府当中去。目前，金砖五国智库的对话还有一些局限性，这也是今后需要考虑的。

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