新加坡官员收1元也算受贿 公务员不能收半点礼

2011年06月10日10:13 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 廉政文化 新加坡总理 新加坡官员 长期执政 学会代表团 高薪养贤 学习时报 面子 刑事诉讼法 新加坡治贪为什么能?

拥有独立、完整的秘密调查权

新加坡贪污调查局成立于1952年,是新加坡打击和防止贪污贿赂行为的最高机关,独立设置,直属总理公署。局长由总理直接任命,只对总理负责,不受其他任何人的指挥和管辖。

新加坡贪污调查局的最大特色,是拥有类似美国联邦调查局、英国苏格兰场等秘密警察部门的独立、完整的秘密调查权,是一个国家强力部门。据介绍,同样以政府强力部门打击贪污而闻名于世的中国香港特别行政区廉政公署,就是仿效、学习新加坡贪污调查局而建立的。特别引人注目的是,反贪机构拥有类似秘密警察部门独立、完整的秘密调查权,目前在世界范围内仅限于新加坡、中国香港特别行政区等个别政府。

为了保证贪污调查局能够有效地与贪污行为作斗争,新加坡先后制定并多次修订完善《防止贪污法》等法律,使贪污调查局在执行公务时不必借助警察或其他国家强力部门的力量,就可以独立地行使以下特殊权力:一是调查权。贪污调查局可以在无检察官允许的情况下,行使《刑事诉讼法》赋予警方调查的任何权力,调查人员则被视为警察身份。二是秘密调查权。贪污调查局有权进行跟踪,进行秘密调查。如果发现可疑行为,可采取卧底、窃听、录音、秘密拍摄、录像等方式搜集证据。三是特别搜查权。在执行重大调查任务时,贪污调查局可以武力搜查任何地方、任何账目以及任何银行的任何保险箱,并有充分权力要求任何人揭发或交出所需要的全部材料、文件或物品。四是逮捕权。贪污调查局可以不用逮捕证就逮捕涉嫌贪污罪行的任何人,包括对其行为存在合理怀疑的人。

据新加坡贪污调查局官员介绍,该局经常与美国联邦调查局和英国苏格兰场交流经验。并认为其权力大于香港廉署。贪污调查局虽对总理负责,但由于其拥有独立、完整的秘密调查权,不需借助其他国家强力部门,因此对任何涉嫌贪污的人员,即使身居政府部长、国会议员等高位,甚至是执政的人民行动党高层,也可以不需报经总理同意而自行立案调查。当然,作为总理公署属下的一个部门首长,贪污调查局局长须随时将有关的调查情况向总理报告,但此种报告不影响该局依法独立进行的秘密调查工作。据《学习时报》

一旦贪腐必被揭发

据称,新加坡贪污犯被抓的概率高出菲律宾40倍。

记者:如何让官员不敢贪,在制度层面,新加坡是如何做的?

吕元礼:其实,正如李光耀所说:“新加坡所建立的制度,不是假设没人会贪污,而是确保一旦有人贪污腐败,必会被揭发并被处罚。”

记者:必会?

吕元礼:这正是新加坡所追求的,也是做到了的,是新加坡治贪的重大特色——— 腐败的高发现率。据说,新加坡贪污犯被抓的概率高出菲律宾40倍。

记者:这需要一个非常严密、积极的举报系统。

吕元礼:在新加坡,公民反贪腐的意识非常强,任何人都可能是告密者,包括自己的朋友、同事以及生意伙伴,甚至自己最亲近的人。为了让公民积极举报,贪污调查局会通过各种策划向企业宣传反贪污的信息。贪污调查局还会通过媒体定期发布贪污案件的新闻,从而教育公众,让他们知道政府的立场。

记者:举报者是实名举报还是匿名?会不会担心被泄露身份?

吕元礼:在举报人中,大约1/3采用匿名举报的方式,政府不会强迫他们提供真实身份。其实,新加坡对举报者给予了最高级、最严密的法律保护,不会泄露举报者的身份。

记者:新加坡对于举报者有没有什么激励措施?

吕元礼:公务人员拒贿,将得到奖励,举报也会得到物质嘉奖。正因为如此,贪腐的高发现率让所有人不敢贪。这是新加坡治贪非常成功的经验。

记者:这种系统,很值得学习。在新加坡,反贪的机构是如何运作的?

吕元礼:新加坡的贪污调查局是新加坡反贪污的专门机构。这个机构直属总统与总理,拥有法律赋予的特别重大的权力,被人们称作“权比天大”。

新加坡实行的是议会共和制。总统为国家元首,总统委任议会多数党领袖为总理。总理在新加坡掌握实权。所以这个机构通常直属于总理,但是假如调查局发现政府中某个部长贪污受贿而总理不予调查的时候,总统会派人进行调查。

记者:这样的机构类似于香港的廉政公署。

吕元礼:是的。而且贪污调查局的行动非常高效。除非案情非常复杂,需要更长时间调查,否则,所有的贪污投诉必须在3个月内完成调查。

越临近退休越不敢贪

一旦因为贪腐而坐牢,辛辛苦苦存了一辈子的公积金,包括养老金就将全部丧失。

记者:新加坡怎么定义贪腐?

吕元礼:新加坡的贪腐、贿赂的定义非常宽泛,包括任何看得见的“有价值的物品”,也包括看不见的有价值的物品等。

记者:“任何”一词是不是新加坡对于受贿罪不设“起刑点”?

吕元礼:是的。没有国内所规定的5000元起刑点,接受或赠予1元都算受贿或行贿。2009年,曾经有一人为了免交交警的罚款,私下塞给交警20元钱,结果被交警举报,被判入狱3个星期。在新加坡,就算给予执法人员一包价值5角钱的咖啡粉,也可能被视为行贿而被判刑。入狱不仅意味着你要坐多久的牢,而在于你今后的养老金、公积金、工作都将丧失,这是一个很大的惩罚。

记者:治贪的惩罚与养老金挂钩?

吕元礼:是,这个打击是很大的。按照新加坡的说法,公职人员有时候被人请喝一杯咖啡就有可能坐牢,一旦坐牢一天,就会失去所有养老金。养老金是公积金中的重要部分,是很大一笔钱。如果一个人一生工作30年,那么到他退休的时候,他的公积金将有120多万元,加上累计的利息,数量会更多。所以,如果被发现行贿受贿,将面临身败名裂、倾家荡产的危险。

记者:国内曾经有“59岁现象”,也就是59岁时,在距离自己退休仅有1年的时间里,官员借着自己的权力做最后的“大捞特捞”。

吕元礼:这种现象在新加坡不常见,因为这样很不划算。由于实行公积金制度,公职人员越是接近退休年龄,公积金户头的存款也就越多。而一旦因为贪腐而坐牢,哪怕1天,辛辛苦苦存了一辈子的公积金,包括养老金就将全部丧失。所以,在新加坡,越是临近退休年龄的公职人员,越是不敢贪。

记者:在我们国内,有一种观点认为现在生活水平好了,受贿5000元都已经是不怎么重要的腐败了,甚至提出应该将受贿的起刑点提高至1万元,小的腐败,政府已经没有精力去治理了,应该将精力投入到“打老虎”上去。

吕元礼:其实,我理解新加坡的理念。只有从小处管住了,人们才不会犯更大的错误。生活中,我们其实很少送几千元钱给别人,但是发现送小钱有用,送着送着,我们就会形成一种习惯,办大事的时候就要送大钱。如此下去,贪腐之风将难以遏止。

记者:有道理。

吕元礼:而且在新加坡还规定,任何人所拥有的财产或其在某财产里占有的利益,与该人已知的收入来源不相符,又不能向法院作出合理的解释时,即被视为贪腐所得。

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