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商品房调控政策
商品房价格的不断上涨，引起了社会各界的关注。2003年开始，我国政府通过各种措施间接、直接地作用于各种影响因素以期达到抑制房价过快增长的目的（表3）。2003、2004年政策调控主要从供给着手，控制土地供应总量、抑制房地产开发规模。2005、2006年政策调控从供给、需求双向调控，一方面改善供应结构，限制高档住房开发，增加普通商品房供应，另一方面通过税收政策、外资限炒令等措施遏制投资、投机性需求，密集的调控政策虽然使当年的房价增长率放缓，但并未给快速上涨的楼市以实质性的遏制。2007年调控政策主要以紧缩货币政策为主，央行年内6次加息，银根紧缩提高了购房成本，然而房价上涨步伐并未停止。9月27日，“二套房贷”政策出台，规定第二套住房贷款首付款比例不得低于40%，受此影响，楼市经历了较为明显的起伏。
2008年，受金融危机影响，经济增长回落，房价下跌。受益于国家适度宽松的货币政策和积极财政政策，房地产业得到一定程度扶持。2009年政策调控基调从“执行优惠政策”转变到“遏制部分城市房价过快上涨”。年初受益于2008年优惠政策、国家经济刺激计划以及市场潜在需求，北京、上海等城市楼市迅速回暖，房价一路飙升。为此2009年底政府密集出台土地、税收、信贷等一系列房地产宏观调控政策，全面加强楼市调控力度，一轮更为严厉的房产调控由此打开。
为了遏制房价的非理性上涨，2010年伊始，房产调控就拉开帷幕。1月10日，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》公布，为今年的房地产市场定下了基调：遏制房价过快上涨。2010年楼市调控政策中，“限制”成为主基调。4月17日的新国十条、9月29日的新国五条、11月15日外管局《关于进一步规范境外机构和个人购房通知》都在表达限制的声音：限制贷款、限制购房、限制外国人。限购的措施并没能阻止房地产市场的回暖。调控政策出台后，部分购房者采取了观望态度。但在几个月之后，房价并未明显下降，这部分购房者失去等待耐心，导致刚性需求集中释放。从10月开始，楼市的交易量日渐回升。
2011年，房地产调控仍将继续加码。继1月份《国务院关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》面世后，各级政府部门纷纷出台“限购令”，调控力度空前，楼市交易急转而下。同时，上海、重庆试点房产税，为全国范围内推行埋下伏笔。
保障房调控政策
我国保障房建设一直滞后于商品房，广大中低收入人群的住房困难问题长时间内得不到解决。鉴于保障房建设对经济的拉动作用以及市场需求，我国政府愈发关注保障性住房建设，规模保障性住房建设的时代已经来临。
2006年开始政府政策开始关注城镇廉租房以及中低收入者住房困难，直到2009年12月14日国务院会议的“国四条”，加大保障房建设这一思路真正确定，并在随后出的调控文件中不断强化。2010年年初的“国十一条”中明确提出要增加保障性住房和普通商品住房有效供给，4月份国务院会议和“新国十条”，再次明确提出加快保障性安居工程建设，保障房建设逐渐从幕后走到了调控前台。2010年我国出台财政、税收等优惠政策大力促进廉租房、经济适用房和公共租赁房建设。2011年，保障房建设仍将伴随商品房调控成为年内房产调控的主要内容。国务院副总理李克强指出，2011年要大规模实施保障性安居工程，保质保量完成今年开工建设1000万套的任务，努力改善群众住房条件
2003至今我国重点房产调控政策
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商品房 |
保障房 | ||||||
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日期 |
政策 |
目的 |
力度 |
日期 |
政策 |
目的 |
力度 |
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2003.4 |
进一步加强房地产信贷业务管理 |
抑制 |
弱 |
2006.8 |
城镇廉租房工作规范化管理实施办法 |
支持 |
弱 |
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2003.8 |
关于促进房地产市场持续健康发展的通知 |
抑制 |
强 |
2007.8 |
关于解决城市低收入家庭住房困难的若干建议 |
支持 |
中 |
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2004.10 |
中国人民银行九年来首次加息 |
抑制 |
中 |
2007.10 |
关于进一步加强土地供应调控的通知 |
支持 |
中 |
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2005.3 |
房贷利率上调0.2个百分点 |
抑制 |
强 |
2008.1 |
国务院关于促进节约集约用地的通知 |
支持 |
中 |
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2005.3 |
关于切实稳定住房价格的通知（“老国八条”） |
抑制 |
强 |
2008.2 |
经济适用住房开发贷款管理办法 |
支持 |
中 |
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2005.5 |
关于做好稳定住房价格工作的意见（“新国八条”） |
抑制 |
强 |
2008.2 |
关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意 见 |
支持 |
中 |
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2006.5 |
关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见 |
抑制 |
中 |
2008.11 |
国务院召开常务会议，要求加快建设保障性安居工程 |
支持 |
中 |
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2006.5 |
关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知 |
抑制 |
弱 |
2008.12 |
关于促进房地产市场健康发展的若干意见 |
支持 |
中 |
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2006.7 |
关于落实新建住房结构比例要求的若干意见 |
抑制 |
中 |
2009.3 |
政府工作报告 |
支持 |
中 |
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2006.7 |
关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知 |
抑制 |
强 |
2009.5. |
国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知 |
支持 |
强 |
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2006.7 |
关于规范房地产市场外资准入和管理的意见 |
抑制 |
强 |
2009.12 |
温家宝总理主持召开国务院常务会议，提出“国四条” |
支持 |
强 |
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2007.9 |
第二套住房贷款首付款比例不得低于40% |
抑制 |
中 |
2010 |
廉租住房保障规划通知 |
支持 |
强 |
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2007.11 |
年内第九次上调存款准备金率0.5个百分点 |
抑制 |
弱 |
2010.3 |
2010年政府工作报告 |
支持 |
强 |
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2007.12 |
土地储备管理办法 |
抑制 |
强 |
2010.4 |
关于加强经济适用住房管理有关问题的通知 |
支持 |
强 |
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2008.4 |
国务院通知暂停农用地转为建设用地审批 |
抑制 |
强 |
2010.4 |
关于加强廉租住房管理有关问题的通知 |
支持 |
强 |
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2008.6 |
年内第六次上调存款准备金率 |
抑制 |
弱 |
2010.5 |
民资“新36条” |
支持 |
强 |
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2008.9 |
人民币贷款基准利率下调0.27个百分点 |
优惠 |
中 |
2010.6 |
关于加快发展公共租赁住房的指导意见 |
支持 |
强 |
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2008.10 |
存贷款利率分别下调0.27% |
优惠 |
中 |
2010.7 |
中央补助公共租赁住房专项资金管理办法 |
支持 |
强 |
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2008.10 |
金融机构对居民首次购买住房提供贷款 |
优惠 |
强 |
2010.8 |
部分城市试点公积金贷款支持保障房建设 |
支持 |
强 |
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2009.11 |
限制用地项目目录(2006年本增补本) |
抑制 |
强 |
2010.9 |
关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知 |
支持 |
强 |
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2009.11 |
禁止用地项目目录(2006年本增补本 |
抑制 |
强 |
2010.12 |
北京市关于进一步加强廉租住房建设和管理的若干意见 |
支持 |
强 |
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2009.12 |
国务院常务会议明确表态遏制房价过快上涨 |
抑制 |
强 |
2011.3 |
两会：加快保障性住房建设 |
支持 |
强 |
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2009.12 |
关于进一步加强土地出让收支管理的通知 |
抑制 |
强 |
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2010.1 |
关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 |
抑制 |
强 |
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2010.2 |
北京促进房地产市场平稳健康发展的实施意见“京十一条” |
抑制 |
强 |
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2010.3 |
关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知 |
抑制 |
强 |
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2010.4 |
国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 |
抑制 |
强 |
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2010.4 |
关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知 |
抑制 |
强 |
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2010.9 |
关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知 |
抑制 |
强 |
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2010.11 |
关于加强北京市商品房预售方案管理的通知 |
抑制 |
强 |
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2010.11 |
关于进一步规范境外机构和个人购房管理的通知 |
抑制 |
强 |
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2010.12 |
关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知 |
抑制 |
强 |
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2010.12 |
关于加强外商投资房地产业审批备案管理的通知 |
抑制 |
中 |
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2011.1 |
国务院关于进一步做好房地产市场调控工作的通知 |
抑制 |
强 |
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2011.1 |
重庆市对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法 |
抑制 |
强 |
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2011.1 |
上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法 |
抑制 |
强 |
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2011.2 |
关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知 |
抑制 |
强 |
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2011.2 |
北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知 |
抑制 |
强 |
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2011.3 |
关于发布《商品房销售明码标价规定》的通知 |
抑制 |
强 |
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资料来源：中国产业政策网
世经未来投资咨询有限公司 撰写