- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
地方自保
面对来势汹汹的电荒潮，各地政府纷纷祭出有序供电的办法，拉闸限电的范围从工业用户到居民，无一幸免。
长沙市政府为了保证长沙电厂的煤炭供应，启动了调煤保电应急方案,宁乡、浏阳全力参与长沙电网的调煤保电，日供电煤2500吨。
湖南省规定了“以煤定电”、“以煤定用”的政策。民生用电优先保障，其次是公共服务用电、商业用电，最后是工业用电。为了加大限电力度，湖南还对钢铁、铁合金、电石、水泥、烧碱、电解铝、黄磷、锌冶炼等8个高耗能行业实行差别电价，对超过用电限额标准的企业实行惩罚性电价。
按湖南省政府的布置，除了要加强煤炭供应外，还相继出台了“启动煤电价格联动、停止执行峰谷分时电价政策、停止执行丰枯季节电价政策、对电煤实行临时价格干预措施和清理电煤中间环节”等5条强力措施。 “这些措施让我们看到了希望。”长沙电厂副总经理何辉告诉《财经国家周刊》记者，“如果停止执行峰谷分时电价政策、停止执行丰枯季节电价能保持一年，我们电厂每年能少赔3000万元左右。”长沙电厂从2007年投产至今，已累计亏损近6亿元，负债率达108%。据悉，上述两条措施已从5月1日起开始实施。
“电荒”蔓延，导致各省份则想尽办法“自保”，严禁本省火电跨省交易。在湖南、河南等省份，地方政府愿意出资补贴当地发电企业部分资金，条件是电厂专保当地用户的电力供应。而在浙江等煤炭资源较匮乏的地区，政府和企业却在大喊“只要能保生产，宁愿高价到外省买电”。
“这不是长久之计”，国家电监会一位官员告诉《财经国家周刊》，“省里出钱保电，必然导致省间壁垒。上一轮电力改革就解决了的问题，现在又回头了。”
头疼医头，脚疼医脚
整个5月，各电荒大省的求援报告雪片般上报国务院。有业内人士透露，国务院也在酝酿《关于改善火电企业困难若干办法的意见》（下称《意见》）。
一位接近决策层的投行人士透露，该《意见》关于解决火电企业困难的规定多达40余条，其中至少有10条涉及为发电集团提供补贴的内容，还有多条涉及“钉死”煤价。
“目前该文件还在征求意见的阶段。”上述投行人士告诉《财经国家周刊》，目前国务院领导高度重视当前煤电领域的突出问题，多次要求国家发改委和能源局组织力量，提出治本之策。
“可惜这次的解决方案又是头疼医头，脚疼医脚。”曾经参与电改纲领“5号文件”制定的一专家指出，“没有解决电力体制的问题，仅仅靠财政对于发电企业补贴、上调电价，将再次陷入煤价、电价轮番上涨的怪圈。”
来自中电联的数据印证了这一说法。据其统计，4月份国家上调山西省内火电企业上网电价，但煤价立刻跟风上涨，导致当月火电企业亏损情况没有好转。
对于火电企业而言，心情非常复杂。“发电企业又想涨电价、又怕涨电价。”山西省煤炭协会一位专家调侃，“电价上调一分钱，总会引发电煤价格上涨四五十元，反倒亏得更多。”
目前国家发改委已由全面性上调全国上网电价，转为对各个地方有针对性、逐个、有需求地做上调。继4月上调山西、河南等16省上网电价后，国家发改委补充上调江西、湖南和贵州三省火电上网电价2分/千瓦时。
电力改革药方
中国能源网首席信息官韩晓平认为，在2004年以后，政府对电力系统“几乎什么办法都试了，唯独电力改革的药方尚未尝试”。
中国的电价，被称为“世界上最复杂的电价机制”：首先是纷杂的上网电价——一厂一价、一机一价现象非常普遍；中国也没有独立的输电价格和配电价格；而终端的销售电价则交叉补贴严重，让诸多业内人士也不知其所以然。
历来，上网电价和销售电价均由国家发改委行政审批来制定；而输配电价，则是行政制定的销售电价和上网电价之差得来。
2002年以来，国务院颁发了《电价改革方案》（5号文件），国家发改委也出台了《电价改革实施办法》，明确了发电、售电价格由市场竞争形成，输配电价格由政府制定的改革方向。
5号文件规定的电改步骤为四步：“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。然而，现在只完成了第一步“厂网分开”，后面的三步则遥遥无期。
电监会价财部一官员告诉《财经国家周刊》记者，“输配分开、主辅分离”的目标，涉及各方面利益较多，一直难有进展，“而目前，连什么是电网的主业，什么是辅业，界限也变得模糊起来”。
“业界有人认为‘5号文件’也不是绝对的正确，需要修改，”上述官员说。
国家电监会另一位参与“5号文件”制定的专家告诉《财经国家周刊》记者，目前输配分离改革“只能说是一种理念”，“包括主导改革政策制定的政府部门，手头都没有现成的实行方案。是按行政级别来划分输配电资产？还是按电压等级来划分？目前仍没有明确；甚至连基本的人数、资产数额等方面的统计都仍不健全。”
“这次上调上网电价，没有上调销售电价，表明决策层也觉得电网企业过‘肥’，需要向发电企业匀一些；这让电网很有意见，但是不搞主辅分离和输配分开，谁知道你‘肥不肥’呢？”这位官员认为，还是应该把停滞的电改推行下去，“否则，谁都可能是受害者”。
短期搞煤电联动疏导“市场煤、计划电”矛盾；中期搞电力体制改革；远期要进行经济增长方式转型——这是诸多电力领域学者和官员的共同“药方”。
“现在火电行业已经到了崩溃的边缘，不改革的话，今年的电荒绝不是顶峰。”电监会价财部官员指出，目前火电机组的开工率低位徘徊，明后年可能出现更大的电荒，“不过，这也许不全是坏事，没有危机就没有改革”。（记者巢新蕊 陈少智）