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三、我国旅游业发展的任务与目标
未来几年间，我国旅游业发展主要面临5个问题：一是发展方式粗放。主要表现为开发建设水平落后，资源综合利用效率低，经济效益、社会效益和生态效益融合度还比较弱。二是产品供给不足。主要表现为旅游产品总量不足，旅游供给和人民群众不断壮大的旅游消费需求还不相适应。三是产业结构失调。主要表现为产品结构失调，种类单一，休闲度假产品数量少，开发水平低；产业要素结构失调，食住行游购娱等要素产业链还不够完善；市场结构失调，国内、入境、出境3大旅游市场比例需要进一步优化。四是管理体制不顺。旅游业发展的体制机制还不适应产业化、国际化、市场化的要求，市场在资源配置中的基础性作用依然受到制约。五是保障体系欠缺。旅游理论体系、旅游法制体系、旅游标准体系、旅游政策体系、旅游人才体系，特别是旅游公共服务体系还不完善，难以支撑建设世界旅游强国目标的实现。
解决这些问题，一方面要明确一个总体定位：即把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业作为总体定位，使旅游业成为推动国民经济和现代服务业发展的支柱产业，成为应对国际金融危机和扩大内需的优势产业，成为建设资源节约型和环境友好型社会的绿色产业，成为推动社会进步和提高人民生活质量的民生产业，成为开展对外交流和扩大对外开放的窗口产业。另一方面要坚持5个原则：即坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
未来几年间，我国旅游业发展应着眼于以下主要任务和目标：第一，提升产业地位。进一步贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，力争把旅游业打造成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并使之成为地方经济转型升级的重要抓手。第二，转变发展方式。转变发展方式就是要提高旅游资源开发质量和效益，提升旅游企业经营管理水平，树立生态低碳的旅游消费理念。要着力从一般性的产品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争能力；着力从简单粗放的旅游产品开发阶段转向效益化发展阶段；着力从注重设施建设等硬件因素转向加强服务与环境建设，改善旅游业发展的环境因素。第三，创新体制机制。加强市场主体培育，支持旅游新业态、新商业模式的发展。鼓励旅游体制改革，探索旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子。支持有条件、有实力的旅游企业“走出去”，加强国际旅游合作。创新旅游业发展体制机制，从一般性的要素建设转向管理制度的建设，通过完善体制机制，促进旅游业又好又快发展。第四，满足市场需求。大众旅游需要大众化产品，当前大众消费的热点正在由观光旅游向观光与休闲度假并重转变，消费方式灵活多变。但长期以来，我们的旅游产品以观光景区为主，具有休闲度假功能的景区和景点不足，远远满足不了大众休闲的需要，这就需要我们在产品体系建设上加大投资力度，适应旅游市场日益扩大和旅游消费需求日益大众化和多元化的发展趋势，增加旅游产品供给，完善旅游产品结构，提高旅游消费满意度。还需要注意的是，目前我国的大众化旅游还处于初级阶段，随着经济社会的发展，大众旅游需求还将进一步发展演化，不断催生一些新的旅游产品和旅游新业态，形成新一轮旅游业发展的支撑力量。我们应紧密跟踪旅游需求发展变化的趋势，开发适应旅游需求的新产品、新业态，构建现代旅游产品体系，建设有国际竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地。
基于以上任务，未来五年我国旅游业的总体发展目标和预期指标：一是市场规模不断扩大。到2015年，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。二是旅游消费稳步增长。到2015年，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。三是经济效益更加明显。旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。四是旅游就业持续增长，每年新增旅游就业50万人。五是旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
总之，我们一定要正确把握旅游业发展的阶段性特征，加快推进旅游业转型升级，推动我国旅游业又好又快发展，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（经济日报）