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农工党湖北省鄂州市委会
社会保障是关乎民生事业和社会财富分配，关乎国家长治久安和国民终身福祉的国家基本制度安排。目前，社会保障城乡分割，固化了城乡二元结构，不利于改善和保障民生，不利于社会主义和谐社会建设，是亟需着力破解的突出现实难题。针对这一问题，聚焦和助推城乡社会保障一体化发展，积极为“十二五”规划建言献策，就成为农工党湖北省委紧紧抓在手上的一个重大调研课题。去年3月，农工党湖北省委把城乡社会保障一体化发展课题任务交给了农工党鄂州市委会。鄂州市是湖北省城乡一体化试点市，该市在城乡社会保障一体化方面进行了体制机制创新，一些做法和经验值得深入总结和推广。该市政协副主席、农工党市委主委邵中兴带领一班人，就城乡社会保障一体化发展课题进行了长达5个月的深入调研，形成了《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的调研报告》，经市政协主席办公会讨论、修改后，上报农工党湖北省委。农工党湖北省委对调研报告做了进一步的修改、完善。去年12月，在云南召开的农工党中央2010年参政议政专题座谈会上，农工党湖北省委就城乡社会保障一体化发展问题作了汇报发言。今年年初，农工党湖北省委《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》上报农工党中央。
解读一号提案：
一、关于“切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题”。新农保制度是实现社会化养老和统筹城乡社会保障体系构建的重要方面，必须高度重视新农保制度的长期可持续发展问题，切实破解新农保制度运行面临的突出难题。一是切实解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题。新农保制度设计中的最大特点，是通过建立各项财政补贴机制，构建普惠式的农民养老金制度。在中央政府的强力推进下，中央财政补助资金到位不难，省级以下财政的补贴资金如无刚性约束，在制度运行后能否补助到位，市、区、乡镇财政能否继续补贴，是否有财力继续补贴，具有相当大的不确定性，必须着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化。
二是切实解决新农保制度与其他制度的有效衔接问题。新农保制度在实际运行中如何实现与老农保、农民工养老保险、农村低保、农村计划生育家庭奖励扶助政策等方面制度的有效衔接，是必须妥善解决的问题，要着力防止出现衔接不当而引发社会不稳定因素。
三是切实解决农民缴费意愿难题。目前农村群众特别是年轻人对长期性养老保险的兴趣和热情普遍很低，对新农保制度是否维持长期缴费意愿有很大不确定性。比如，对于个人账户资金安全和保值增值的担心等，会直接影响农民的参保意愿。二、关于“完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构”。社保管理体制的创新和再造，是社会保障制度有效运行的前提条件。长期以来，社会保障改革重政策、轻管理的问题比较突出。因此，必须立足于统筹城乡社会保障制度构建要求，对现行基层社保机构进行改革完善和重构。就新农保而言，农村人口众多、居住分散、流动性大，新农保与其他制度相交织的条件下，其管理难度更不应低估。新农保制度的管理绩效，关系到新农保制度的成败。老农保制度的失效，与管理缺位不无关联，这一教训必须汲取。目前，在农村基层要以建立健全农保机构为重点和依托，逐步构建统一的社保管理网络，形成县(市、区)农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管(代办)员的管理构架。同时，加强社保机构能力建设和人才培养，以促进城乡社会保障工作的可持续发展。三、关于“建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式”。如何实现社会保障基金有效管理和保值增值是一个普遍性、复杂性、长期性的问题。从鄂州市的做法来看，该市在实行由人力资源和社会保障部门对城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合等统一管理和对医疗保障经办机构统一监管的同时，对医保机构严格实行“医院用钱不管钱、医保管钱不拨钱、财政拨钱不用钱”的分权制约、阳光操作的基金管理模式，取得了较好的效果。推广这一做法，建立健全由人力资源和社会保障部门负责政策制定、经办机构负责业务执行、税务部门负责社保税(费)征缴、财政部门负责社保资金管理、审计部门负责社保资金监管的管理模式，形成纵向分权、职能分离、监督制约的管理机制，有利于促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度，确保城乡社会保障事业的科学发展和广大社保对象的切身利益。
四、关于“多渠道筹集社会保障基金”。推进城乡社会保障一体化可持续发展，既要高度重视社保基金的监管，也要着力解决社保基金的来源渠道问题。目前，最关键的是要从制度层面厘清和固化各级政府在社会保障中的财政责任，加大公共财政投入。与此同时，完善财政转移支付制度，使中央和省级财政切实担负起推动地区间基本社会保障服务均等化的责任，有效破解社会保障的城乡差别、地区差别难题。此外，要逐步构建规范、稳定、可控的社保基金社会化、市场化筹集机制。