- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
我国GDP每增长1%就占用农地30万亩 是日本的8倍
关键词： 农村居民点用地 GDP能耗 空置面积 十一五 建设用地
编者按：说起国情，我们总会想到一个词：人多地少。确实如此。截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。我国可以利用的土地资源并不丰富。然而，一边是极度紧缺，一边却是挥霍浪费。大马路、宽广场、豪华办公楼、闲置工业园……这一切的一切，真的是我们可以承受的吗？真的是发展所必需的吗？为此，半月谈记者分赴江西、重庆、河南、广西、北京等地采访调研，所见所闻让人揪心。土地粗放使用的方式仍在延续，而建设用地的缺口却越来越大。土地，正在成为与能源一样制约可持续发展的主要因素。过去，我们一直在致力于降低单位GDP的能耗，那么从现在开始，我们也必须重视经济增长的地耗了。（《半月谈》2011年第3期）
地耗：沉重的现实
不算不知道，一算吓一跳。
“目前，我国大中城市人均综合用地已超过120平方米，对照国际上的大都市，东京人均综合用地仅78平方米，香港才37平方米。”
“10年以前，北京大学一位教授研究的成果，按当时每单位工业用地所产生的工业增加值计算，北京大概只相当于东京的1/20。”
以上两个数据是中科院院士、中科院地理所原所长陆大道向半月谈记者提供的。
“从1980年到2005年，在我国经济快速发展、城市化急剧扩张的时期，经济每增长1%，会占用农地30万亩左右。与日本的快速发展时期相比较，我国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。”
这个数据是中国社科院农村所研究员党国英告诉记者的。
“2008年全国城镇工矿建设用地达1.231亿亩，人均高于世界平均水平，大大高于其他东亚国家和地区的水平。工业用地开发强度明显偏低，容积率一般只有0.3～0.6。”
“农村居民点用地达24798万亩，把统计公布的7.13亿农村人口和1.5亿进城务工人口加在一起，人均农村居民点用地也达到214平方米，远超150平方米的国标上限。”
以上数据是国土资源部部长徐绍史在前不久发表的署名文章《落实节约优先战略 加强资源节约和管理》中提到的。
还需要列举更多的数字吗？
能耗是近年来常用的词，与此对照，我们有必要提出一个新的概念：地耗。概括地讲，地耗表示经济社会发展过程中所消耗的土地资源（主要指从农用地变为建设用地）。如果与能耗一样，我们来计算一下万元GDP地耗、人均地耗、单位工业增加值地耗等指标，其结果会相当可怕。
可惜的是，我们并没有这样的数据，至少没有全面、准确而持续地发布过这样的数据。在这方面，能耗的统计和管理无疑走在了前面。
2005年底，中央关于“十一五”规划的建议提出，到2010年单位GDP能耗要降低20%。此后，又把上述节能目标分解到年，从2006年起成为我国经济发展的一项“硬指标”。
节能降耗已成为社会共识。这是必须的，因为它关乎科学发展、关乎可持续发展。但是集约用地呢？我们脑袋里土地浪费的模糊印象什么时候才能变成地耗的精确计算，去一分一厘地呵护和利用土地？
陆大道说，现在许多人对土地，尤其是耕地对中华民族长远利益的重要性认识不足，有的人甚至认为，我国现阶段存在土地红利。“就是说，现在土地便宜，要赶快用，用得越多，赚得越多，发展越快。这是一个机遇，如果现在不抓住，很多事情干不成。”陆大道说，这种思想推动着大量征地，严重浪费。
实际上，我国陆上国土面积虽然很大，但人均少，质量总体不高。土地资源中难利用地多，宜农地少，宜居面积仅占国土面积的20%。这种条件，何谈土地红利？
国土资源部部长徐绍史介绍，“十一五”以来，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口达50%以上。“十二五”时期，随着工业化、城镇化加快推进，建设用地供求矛盾还将进一步加大。
这个矛盾怎么解决？许多地方仍然是老办法：未批先占、少批多占、以租代征……去年全年，我国发现违法用地行为5.3万件。一边从农民手中强制低价拿地，一边在建设中大肆挥霍用地。我们去看一看，林林总总的新城区、遍地开花的工业园，是怎样的气派；还有为数不少的高尔夫球场、方圆数里的大学校园，是多么的壮阔。这就是我们解决矛盾的办法吗？
陆大道沉痛地说：“我国在利用土地尤其是耕地资源上，没有资格跟美国比。温总理说过，任何大的数字被13亿人一除，都变得很小。在资源利用上一定要精雕细刻，这方面，我们应该向我们的邻居日本、韩国学习，包括向我国的台湾地区学习。”（半月谈记者高远至）