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下载安装Flash播放器三．政策建议
1.加大节能减排政策的执行力度，加快淘汰落后产能
钢铁行业能耗占全国总能耗的15%，污染物排放占全国的11%。直接关系到我国经济结构调整和“十一五”节能减排目标的实现，同时，目前也是钢铁行业调整优化的良好契机。从2010年下半年钢铁行业生产情况来看，节能减排政策取得了一定的实施效果。主要钢铁产品产量环比连续下降，产能过剩情况得到一定缓解；2010年上半年，纳入中国钢铁协会统计的大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降2.15%，吨钢耗新水量同比下降9.06%，外排废水中的化学耗氧量同比下降4.09%，外排废气中的二氧化硫总量同比下降5.02%，烟尘外排总量同比下降3.97%。
产能过剩是制约钢铁行业长期发展的主要问题，而目前是行业调整、升级的较好契机，不仅要利用国际市场、国内市场在短期内形成的倒逼机制来淘汰行业落后产能，更重要的是要利用主动调控手段实现产业调整和升级，建议继续加大节能减排力度，严格执行相应的环保标准，重点加大对中小型钢企的环保核查力度，维护公平竞争环境。同时，建立中央对地方节能减排政策执行情况的监督核查机制，确保政策的实际实施效果。
2.加快行业兼并重组步伐，提高行业集中度
加快行业兼并重组是当前钢铁行业发展的另一项重点任务，通过兼并重组形成若干大型企业集团是钢铁行业发展的大趋势，鉴于目前我国经济结构的外部环境已经形成，转换经济增长动力已经进入实质性阶段，钢铁行业作为急需调整升级的重点行业，在当前背景下应当加快重组步伐，重组工作完成越早，越有利于争取良好的国际竞争环境，提高行业的可持续发展能力。
2010年以来，钢铁行业兼并重组步伐有所加快，行业集中度有所提高，但实际操作中也面临诸多困难。2010年，鞍钢集团与攀钢集团进行重组合并，本钢集团合并北台钢铁，天津冶金集团、天钢、天津钢管、天铁联合重组为天津渤海钢铁集团，首钢集团合并重组通化钢铁正式签约，行业兼并重组陆续推进，1－6月份，最大的10家钢铁集团粗钢产量达到14105.87万吨，占全国粗钢总量的43.65%，比2009年同期提高2.76个百分点，全行业产业集中度有所提高。但从实际操作过程来看，由于兼并重组涉及较为复杂的人、财、物关系，目前多数企业集团的兼并重组工作处于攻关阶段，面临的障碍短期内不易解决，如：济钢和莱钢的合并工作已经实施一年，目前面临重新制定重组方案的局面，工作阻力较大。因此，从目前进度来看，2011年完成行业兼并重组的大部分工作存在较大困难。建议尽快研究确定钢铁行业兼并重组的最终期限，加快促进重点钢铁集团的重组工作。
3. 建立完善原材料采购体系
铁矿石谈判已经成为多年困扰我国钢铁行业的悬而未决的问题，从谈判形势的变化来看，供应方的优势地位越来越明显，铁矿石定价体系的变革也将在最近几年拉开序幕，铁矿石的“指数化”、“金融化”是长期发展趋势。因此，及时采取措施扭转我国钢铁企业在铁矿石谈判体系中的不利地位、尽快适应新的定价体系已经成为关系到行业长远发展的亟待解决的问题，应当及早着手。我国钢铁行业在完善原材料采购体系方面应当重点做好两方面的准备工作，一是加快建立行动统一、强力高效的行业联盟，加强钢铁企业间在市场采购行动中的一致性和有序性，提高整体谈判能力；二是借鉴国外商品期货市场规则和运行机制，尽快建立和完善中国铁矿石期货市场，增强国内外企业参与中国期货市场进行铁矿石期货交易的信心，扩大中国铁矿石期货交易市场的影响力。
（国家信息中心经济预测部撰写）