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2011年01月08日11:21 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

资料图：提高城乡居民收入 改革收入分配制度 中新社发 葛勇 摄

中新社北京1月7日电(记者 周锐)近日，一则“个税调整方案已上报国务院”的消息在内地传得沸沸扬扬。“十二五”开局之际，如何推进收入分配改革，寻求“分好蛋糕”的最佳方案，成为舆论关注的焦点。

经济学家、中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程在接受中新社记者采访时指出，中国收入分配改革已到“破题”关键时刻。在政策设计上，要打破条块分割，充分反映各个阶层对未来的设想。从具体操作来说，应为白领减负，给暴富者加压；逐步剔除身份制度，开启国民公平待遇时代。

近年来，收入分配差距拉大对中国社会的影响日益显现。内需动力不足、经济发展不平衡、通胀压力高企等时下宏调难点，均和其有着一定的关系。

事实上，早在数年前，收入分配改革就已被官方摆上重要议事日程。但由于涉及面广，一直没有形成明确方案。

去年年底召开的中央经济工作会议明确要求：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。” 这让人们对收入分配改革在2011年的进展充满期待。

袁绪程表示，“顶层设计”指的是高屋建瓴的全局考虑。目前，中国很多改革都是各部门在做，政策安排容易受到局限。要深入推进改革，中国须打破条块分割，设计一个长期的改革目标，不能头疼医头脚痛医脚。

袁绪程强调，改革目标的设定应建立在官员，学者，企业家等方面共同研讨的基础上，充分反映各个阶层对未来的设想。

谈到“突破”，袁绪程指出，初次分配的调整是一个相对长期的过程。因此，2011年收入分配改革的突破口或将选定一个“税”字。

目前，中国税收大部分是流转税，直接税相对较少。而已有的直接税也主要是由“白领”承担，对暴富和巨富之人所承担的还不够。

袁绪程指出，中国当务之急是抬高个人所得税起征点和降低其累进税率的档次，给“白领”减负。只有中产阶级扩大，消费才能够稳定，经济才不至于大起大落。财产税必须有所突破。其中，房产税更是要尽快推出。

袁绪程说，房产税的推出既可以让分配更加公平，又可以打击房地产市场的投机行为。总体来说，中国的税制改革在“十二五”时期必须加快速度。

虽然“个税改革”是眼下最为热门的话题，但有分析人士提醒，在收入初次分配问题没有得到解决的情况下，想通过二次分配制度来调整，难度比较大。

袁绪程认为，中国初次分配目前有两方面问题，其一、机会不均等带来权力参与分配的不公；其二、普通劳动者尤其是农民工难以通过集体谈判来获得劳动报酬的增长。

因此，在做好税制改革的同时，中国未来须进一步打破垄断，实现市场公平竞争，为中小企业营造良好的生存环境；政府资源应加大对民生领域投入，完善社会保障体系；要剔除身份制度，杜绝特权人群非法所得等，开启国民公平待遇时代。

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