新闻分析：“离境退税”对“海岛”意味着什么?

2010年12月28日09:35 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：离境退税政策离岛海岛优惠旅游胜地调整经济结构购物天堂成员国热带风情

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２０１１年１月１日起，海南省将正式实施境外旅客购物离境退税政策试点，这无疑意味着备受关注的“离境退税”已近在咫尺，那么，这项政策对“海岛”海南来说意味着什么？

作为中国唯一的热带岛屿省份，海南风光旖旎、充溢热带风情，每年吸引数以千万来自全国以及世界的游客前来观光度假，是中国最具吸引力的旅游胜地之一。

“离境退税”试点选择在海南意味深长。建省办经济特区２２年来，海南经济社会发展迅速，但发展起步晚，基础差，这让海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展，在一道道难题面前，海南迫切需要政策支持。

财政部税政司副司长郑建新介绍，“离境退税”政策的实施，有利于海南发挥区位优势，提高作为“国际旅游岛”在国际上的影响力，同时，通过在海南实施这一政策，也会为将来完善我国出口退税制度提供宝贵的实践经验。

购物退税制度起源于２０世纪８０年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的５０多个国家和地区实行了这一制度。虽然这些国家采用的退税模式不尽相同，但“退税”均在吸引游客以及刺激消费方面发挥了重要作用。

“游客购买的产品一般数量、金额并不大，和大宗商品出口有一定的差别，其刺激出口的作用相对较小，但能带来综合性的经济效益，特别是对旅游开发有较大的好处。”中国社会科学院税收研究室主任张斌说。

张斌说，“离境退税”政策在许多国家很早就开始实行，从这次政策来看，“退税”可以降低游客的购物成本，从而刺激海南岛旅游业的发展，这也是在世界上被证明了的有效的刺激政策。

世界上很多的旅游胜地同时也是购物天堂。“离境退税”将意味着境外居民在海南购物将享受税收“优惠”，那么，这是否意味着让国内老百姓不出境也能享受税收“优惠”的“离岛免税”也渐行渐近？

日本冲绳、韩国济州，世界知名的旅游度假胜地，“离岛免税”政策让这两个岛不仅吸引着来自世界的游客，也同样吸引着来自国内的游客。如果海南也实行“离岛免税”，将无疑会为其吸引来源源不断的客源。

“‘离境退税’到‘离岛免税’是一个渐进的过程。”张斌指出。（新华社记者何雨欣、袁军宝、雷敏）