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发改委官员:两大原因造成贫富差距 财税调节不到位
关键词： 国家发改委 十二五 贫富差距问题 就业
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国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁 中国网 杨楠摄
12月7日15点，国家发展改革委联合中国网举办“十二五”规划建言献策在线交流。国家发改委发展规划司副司长田锦尘，国家发改委社会发展司副巡视员刘宇南，国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁围绕保障和改善民生，加强社会建设和公共服务等问题听取网民意见，网民可就“十二五”规划如何细化、落实“十二五”规划《建议》提出建议，表达诉求。参与在线交流的方式有两种，一是通过中国网我为“十二五”建言征集活动，二是通过热线电话010-88828398直接参与。
谈到贫富差距问题，国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁表示：造成贫富差距、居民收入差距过大的原因是多方面的，应该说是基本国情、发展阶段，还有体制机制等多种因素交织、相互作用、相互影响的结果。具体来说主要包括两个大的方面：
一方面，基本国情、发展阶段的影响。第一，我们国家幅员辽阔，地区间的自然条件和资源禀赋差异是很大的，客观上就形成了发展条件好的地区发展快一些，收入增加得快一些，发展条件差的地区，发展和收入的增长都比较慢一点的情形。这是造成了区域间收入差距过大的一个原因。第二，我国城乡经济二元结构使缩小城乡收入差距需要一个较长的过程。此外，在我们国家从计划经济向市场经济转变的过程中，随着市场竞争机制的引入，收入分配主要按要素贡献的原则来确定，而不同的要素所有者竞争能力有强有弱，所以也不可避免导致收入差距的扩大。这是一个大方面。
另外一个大方面，也是主要的原因，比如说现在收入分配制度还不健全，相关领域改革不到位。可以说在市场经济条件下，一次分配主要依靠市场机制发挥作用。从初次分配看，我们的市场机制还不健全，也就是说资源配置和要素价格形成机制中非市场因素的干扰比较多。像工资决定和正常增长机制不够完善，导致劳动者报酬偏低，要素价格形成机制不够合理，企业参与分配的行为还不规范，政府作用还没有很到位等等。这是从初次分配来看。
从再分配调节体系来看，我们财税的调节作用还不到位，税收制度及财政支出结构还有待健全，另外就是覆盖城乡居民的社会保障体系还没有全面建立。这些都造成了收入差距的扩大。