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“十二五”区域政策或“偏爱”中西部地区
关键词： 区域规划 十二五 区域政策 区域协调发展 政策思路 区域经济协调发展 区域差距 区域统筹 区域经济发展
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国家“十二五”规划中有关区域经济的发展方案正在积极编制。与此同时，多个省区在紧锣密鼓地进行地方层面的“十二五”规划编制工作。作为国家层面与地方层面区域规划的衔接，哪些区域规划能够纳入“十二五”规划之中？接受中国证券报记者采访的官员、学者指出，“十二五”区域规划将以缩小地区差距为主要目标，向中、西部等经济欠发达地区倾斜，目前广西、河南、内蒙古等省区的区域规划可能是热门“候选”。
多个省区规划欲冲刺升级
“十二五”规划的起止时间为2011年至2015年，不仅涉及到能源、环保、工业、通信和信息化等具体行业的发展规划，也涉及不同区域经济发展的五年规划。与以往不同，“十二五”规划将把区域规划放在更加突出和重要的位置，明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。
“十二五”区域规划主要由国家发改委地区经济司牵头，到各省份进行密集调研的前期工作已基本结束。
而就在前期密集调研阶段，内蒙古、河南、贵州、新疆、云南等多个省区也在上报本省的区域规划，希望能被纳入国家“十二五”区域规划这一最高级别的规划之中。
据不完全统计，2009年以来，至少26份区域性规划或文件得到国务院批复。它们或覆盖数个省(直辖市、自治区)，或特指某省部分地区，名称不一，功能有别，通常萌芽于地方、后纳入国家部委的规划指导，最终成为不同层级的区域规划。
毫无疑问，一旦能够入选“十二五”区域规划，该省区将在财税、土地、金融等方面得到更多的税收支持，这也是为什么各省区积极上报区域规划的原因之一。
但并不是所有这些上报的区域规划都能被纳入“十二五”区域规划之中。国家发改委地区司相关人士介绍，区域性发展规划（或意见）自2009年起密集出台，但并不是所有的区域规划都能被纳入最高级别。这需要综合考虑多方面条件，例如是否有利于重点地区率先发展、加快发展和欠发达地区后来居上，实现跨越式发展；是否着眼于落实国家提出的重大改革和发展战略，如资源节约型战略、环境友好型战略、产业转移战略等，是否能够满足国家深化开放合作的需要。
根据这些条件，制定“十二五”区域规划将以关注不同区域的协调发展、缩小地区差距、发展比较优势、加快经济方式转变、兼顾民生等为基本目标，避免区域规划“地方化”，也避免全国规划“一刀切”，并且要确保政策思路的连续性、持续性，切忌大起大落、“翻烧饼”，在平稳中调整转型。
区域政策将向中西部倾斜
接受中国证券报记者采访的多位专家认为，目前，在各省上报的区域规划中，中西部地区将更受关注。
7月初，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，部署西部地区未来发展规划。这次会议突出了西部的战略地位，明确指出西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。国家发改委相关人士表示，缩小区域差距、寻求区域协调是“十二五”区域规划的目标之一，而中、西部地区长时间落后于东部地区的现状是促使国家下定决心出台更多优惠政策、进行区域振兴的主要原因。
中国证券报记者了解到，目前有广西、河南、内蒙古等多个中、西部省区拟上报区域规划。
广西壮族自治区党委、政府提出“打造西江黄金水道，促进区域经济协调发展”的重大战略决策，决定从2008年到2012年，投入资金215亿元以上，将西江建设成为“开放、合作、协调、高效、生态”的亿吨黄金水道，以西江亿吨黄金水道建设促进西江经济带形成。这一规划已上报国家发改委。分析人士指出，广西发展西江区域经济，优势在于临近粤港澳市场，能够积极承接东部产业转移。
还有消息称，国务院发展研究中心研究员吴敬琏建议，“中原经济区”构想应该纳入国家总体规划，国家“十二五”规划应把中原经济区突出出来，因为中原地区是中部地区最主要的部分。而中原地区的最主要的部分是河南，一旦河南纳入国家区域经济体系中，作为中部地区的农业和交通等优势将快速提升河南的发展速度和水平。
另据内蒙古统计局消息，预计11月份中央将出台类似新疆区域振兴规划的内蒙古区域规划。国家发改委等44个部委共计169人前往内蒙古调研，调研涉及内蒙古的发展目标、生态状况、产业结构现状、基础设施建设、民生改善、区域统筹协调发展和政策扶持等七个重要方面。
此外，贵州、云南等省也将陆续出台相关规划。国泰君安证券研究部相关人士透露，根据我国区域规划出台以及区域崛起的逻辑，尚未推出区域规划的云南、贵州也可能有新的规划出台。
重在因地制宜发挥比较优势
一位国家发改委的地区经济研究人士对中国证券报记者表示，对区域之间的产业转移，政府不应具体插手，不具体出扶持政策，而是进行政策引导，让产业自然转移。鼓励各区域根据自己的自然禀赋进行产业规划和引导，并出台配套政策扶持。
以安徽为例。安徽省发改委副主任刘荣华对中国证券报记者表示，国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，明确了皖江城市带承接产业转移示范区将把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业，这些都具有适合性、领先性以及战略优势。根据示范区各市的预测，到2015年，示范区GDP将能达到1.75万亿元，财政收入超过2300亿，相当于再造一个2008年的安徽。
而在内蒙古发展规划中，新型能源产业最被看好。内蒙古有丰富的资源禀赋，资源开发条件好，开发成本低，且与市场贴近。有专家建议，内蒙古区域规划可以定调为“国家能源优先开发地区”，国家应支持内蒙古新型能源、资源的开发。
大量资金涌入是区域振兴政策的一大亮点。以新疆为例，仅各省市对口支援就将带来近130亿元资金，相当于新疆本地财政收入的三成。
而在安徽，今年前7月，省外投资增长了63%，其中既有来自产业转移先行者追加的投资，也有被相关政策吸引、第一次到安徽落户的企业。刘荣华指出，这些新增投资极大地增强了皖江示范区的经济活力，并为其成为安徽乃至中部地区经济新增长极打下了良好基础。（周婷董文胜 合成/韩景丰）