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下载安装Flash播放器今年以来，国内蔬菜价格持续高位运行，自6月起已经连续上涨10周，涨幅超过30%。与此同时，《每日经济新闻》记者了解到，国内多个大城市的蔬菜自给率均不超过30%，蔬菜种植面积连年下降。
而国务院昨日发布的《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（以下简称《通知》），提出7条保证蔬菜供应的措施。并要求大城市实行菜地最低保有量制度，增强自给能力。
北京蔬菜自给率仅10%
来自农业部的数据显示，8月23日~8月29日，重点监测的28种蔬菜均价为每公斤3.31元，已经连续10周回升，对比6月14日~6月20日的每公斤2.53元，上涨幅度超过30%。
针对蔬菜价格大幅波动的现象，《通知》强调，要稳定和提高大城市蔬菜自给能力，特别是城区人口在百万以上的大城市。
“北京市每年消耗蔬菜数百万吨，全年平均蔬菜自给率约为10%，另有50%来自山东和河北，此外，辽宁、甘肃、内蒙古等地蔬菜入京的数量也在增加。”新发地市场统计部负责人刘通告诉《每日经济新闻》。
蔬菜自给率低的现象不只发生在北京。据报道，嘉兴市农经局食品办主任俞慧明近日指出，2008年，在人口超过300万人的嘉兴市，本地蔬菜只占总批发成交量的18.2%，
在几个大城市中，上海市的蔬菜自给率相对较高，有55%左右的蔬菜来自上海郊区。按照上海市的规划，到2020年，“30%”是上海本地产蔬菜的最低保有量。据了解，十一五期间，上海市政府共拨款20余亿元，在郊区建设了30多万亩的设施农田。
菜地最低保有制执行难
在业内人士看来，对外来蔬菜的过度依赖，是菜价季节性波动的重要原因之一。因此，《通知》要求，大城市人民政府要 “稳定和增加郊区蔬菜种植面积”，“要抓紧制定郊区‘菜篮子’建设发展规划，实行菜地最低保有量制度，进一步加强对老菜地的保护，在城市周边地区合理规划建设新菜地”。
值得关注的是，记者在上周的实地调查中发现，在菜价上涨的同时，北京的菜地面积近年来持续下降，如昌平区大量菜地被开发商征来盖楼。此外，过去主要为北京市民供菜的石景山、朝阳、丰台等地的菜地面积已经从17万亩缩减至不到1万亩。
刘通指出，蔬菜从辽宁、山东、河北等地运到北京的费用均在0.1元/斤左右，但即使加上运费，北京本地产的蔬菜通常反而比外来蔬菜更贵一些。
中国蔬菜流通协会副会长杨亚军告诉记者，北京的情况比较特殊，由于地价等各类成本较高，不少周边的菜园都属于观光、采摘性质，在产品上也更倾向于有机等高端品种。
“即使大城市的蔬菜自给率提高，也未必能使得菜价降低，但可以从一定程度上减少价格波动。”中国社科院农村发展研究所研究员张元红说，大城市的土地成本远高于蔬菜生产基地，部分成本的增加最终仍可能仍然由消费者来承担。
接受采访的多位专家普遍认为，北京的蔬菜自给率很难提高，但在其他一些大城市仍有发展菜地的可能，比如哈尔滨等。
各地征占菜地补偿标准低
此外，《通知》还要求，实行更为严格的占补平衡和补偿机制，征占菜地的补偿标准要严格按当地征地统一年产值标准和区片综合地价执行。提高大城市新菜地开发建设基金收取标准，用地单位缴纳的新菜地开发建设基金必须全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。
记者了解到，在杭州、北京、广州等多个大城市，征用菜地后，需缴纳的新菜地开发建设基金的标准主要集中在每亩1~3万。其中，上海市的最高标准为7.5万/亩，远超其他城市。
相反，今年上半年，广州市最新发布的《广州市新菜地开发建设基金征收办法》却将该标准由原来的每亩约2.1万元下调统一为每亩1万元。（何珺）