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下载安装Flash播放器“在中部崛起政策刺激下,‘十二五’期间中部地区GDP或超过10%的增速将成为中国未来十年经济增长的驱动器。”25日,中部地区崛起规划配套措施得到明确后,长期关注国家中部崛起的安徽省发展研究中心区域问题研究专家张道刚如此对记者表示。
前日,国家发改委公布《促进中部地区崛起规划实施意见》(下称《实施意见》)明确了“三基地一枢纽”建设任务,为未来5到10年中部崛起提出了具体实施意见；同日公布了《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》(下称《指导意见》),明确提出了中部地区武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群和太原城市圈六大城市群一体化的任务目标和实施纲领,支持城市群在重大改革领域先行先试。
《实施意见》要求,中部六省在12月底前完成“规划”实施具体工作方案,开展重点领域专项规划编制工作,报发改委和国务院有关部门备案。与此同时,各相关部门也应在年底前敲定“规划”具体落实意见。
专家表示,如果把沿海的对外开发比作是“头”,西部大开发比作是“尾”,那此次两个重要文件无疑是“强力‘壮腰’之举”,中部城市的崛起,无疑能有效衔接东部和西部,具有重大的战略价值。这是中央首次针对中部城市群发布的意见,“以城市群的带动战略,将要求各地突出城市群的辐射价值”。
六大城市群将成为区域核心增长极
张道刚表示,“城市群战略是中部崛起的重要抓手。”
当前,中部地区已初步形成了以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群和太原城市圈六大城市群为主的发展格局。
《指导意见》提出,加快城市群一体化发展,包括推进市场一体化,打破行政壁垒,逐步建立健全区域性市场体系,加快社会信用体系建设,推进金融市场一体化。此外,推进基础设施一体化；推进社会管理一体化；推动城乡一体化。
众所周知的是,中部地区城市群发展中面临着中心城市辐射带动作用仍不强、资源要素整合有限、产业集聚度不高、创新能力较弱、城市间分工协作程度较低等突出问题。
但值得注意的是,6大城市群分布于中部的每个省份,换言之,每个省份都有一个城市群,“可以预见,这个城市群都将会成为本区域最重要、最核心的增长极”。
张道刚认为,目前中部地区城市化、工业化水平还处于较低水平,但地方要发展,需要进行招商引资、承接产业转移等,城市必然是最为重要的载体。
正是考虑到没有城市发展对中部崛起的核心作用,《指导意见》要求加强政策支持力度。
其中包括,允许中部六省从国有资产变现收入中按一定比例提取产业结构调整专项资金,专门用于城市群产业结构调整,淘汰能耗高、污染重、不符合经济规模的企业,以及鼓励重污染企业搬迁、转产和技术升级等；支持城市群工业企业向开发区、产业园区和高技术产业基地集中；鼓励和支持地方整合城市群内地方性商业银行,支持符合条件的城市商业银行跨区域发展,尤其是到中部地区及其县域设立分支机构,积极探索在资本、业务和信息等方面的合作联盟。
此外,支持城市群与东部沿海地区共建产业合作园区,在贷款、用地指标等方面也加大对园区建设的支持力度。
不仅如此,在先行先试方面,区域经济专家认为,《指导意见》还对城市群重大改革先行先试方面,明确围绕推动生产要素跨区域合理流动和实现基本公共服务均等化,允许城市群在政府行政管理体制、国有企业改革、非公有制经济发展、就业、职业培训和社会保障体制等方面先行先试。
按照经济发展要求,适当调整城市群内行政区划,完善城市设置,优化空间布局,增强城市功能和发展潜力。不仅如此,有关部门的专项改革符合城市群发展实际的,也要优先放到城市群进行试点。