资料图片：重庆两江新区

作为我国内陆地区唯一国家级开发区，最新建立的重庆两江新区与上海浦东新区、天津滨海新区相比，肩负着全新的历史使命：为西部大开发建立一块改革创新的试验田。两江新区的改革创新，要更多地为内陆地区、西部地区的发展趟出新路。 　

重庆两江新区：为西部大开发趟新路

半月谈记者 朱薇

户籍、住房改革率先启动。重庆两江新区面临着大量农民工落户城镇的艰巨任务，同时又拥有统筹城乡综合配套改革先行先试政策，这就决定了两江新区将成为户籍制度改革的“示范区”。

重庆市发展改革委主任杨庆育介绍说，户籍制度改革的核心是消除附着在户籍上的城乡待遇差异，与其他省市相比，重庆改革的最大区别在于摆脱就户籍改户籍的思路，配套设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面的配套制度体系。

允许租房落户，为多年在城镇务工经商而没有能力购房的农民工转户进城创造条件；购房入户取消房屋面积和文化程度限制；对夫妻投靠、年老投靠分别取消结婚时间和年龄限制；乡镇落户全面放开……凡此种种制度设计，重庆将成为全国城镇户籍准入条件最宽松的城市之一。

重庆市市长黄奇帆说，趟入统筹城乡改革“深水区”，户籍问题是道无法绕过的“坎”。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题，城市户口上捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”，农村户口则捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”。重庆的户籍改革将充分尊重农民转户意愿，农村居民转户后，立刻享受城市社会保障的“五件衣服”，而对于他在农村原来拥有的“三件衣服”将享有3年的过渡期逐步退出。

与此同时，重庆目前正在推进住房供给双轨制的改革，大力建设公共租赁房，主城区规划建设21个公租房基地，其中8个摆在了两江新区内，可解决数十万人的居住问题，两江新区将成为重庆住房制度改革的示范基地。

探索集中高效行政管理模式。根据国务院批复，重庆两江新区包括了重庆主城区的江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩保税港区。重庆两江新区建设将采取“1加3”“3托1”的管理模式，以最大限度减少摩擦，集中力量，确保新区建设高效推进。

重庆市市长黄奇帆表示，与上海浦东新区、天津滨海新区起步时不同，两江新区建设是一个老城区和新城区双管齐下的过程，涉及多个行政区域。目前这个管理模式把行政摩擦系数降到了最低，能够最快把中央要求和本地需求结合起来，形成合力，确保两年之后两江新区建设能够初见成效。

内陆开发探新路。“两江新区还将创新对外开放模式。”黄奇帆介绍说，比如为充分发挥内陆唯一的保税港区的作用，与沿海保税港区形成有机联动，重庆海关联合沿海地区积极探索两地保税区一体化通关运行模式。这些创新不仅对西部，甚至对全国都有很好的示范意义。

重庆市委常委、两江新区党工委书记翁杰明表示，两江新区是新一轮西部大开发改革创新的一块“试验田”。一是新时期需要探索内生型改革经验。我国迄今为止的综合改革试验主要是在沿海地区进行的，获得的主要是“外向型”经验，新阶段需要将外向型经验与内生型经验结合起来。二是西部地区城乡统筹尚待破题。作为统筹城乡综合配套改革试验区，推进两江新区开发，有利于加快建立内陆地区更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。三是西部地区科学发展任务艰巨。设立两江新区，就是从制度层面上探索西部地区科学发展新路子，积累和谐发展的新经验。

翁杰明表示，重庆两江新区将勇于革除体制机制性障碍，在行政管理体制、转变发展方式、自主创新体系、统筹城乡发展尤其是土地利用、户籍制度改革、城乡平等就业、健全城乡社保等方面取得新突破，为全国探路。