资料图片：上海浦东新区

创设制度：从具体经济项目着手积累经验

今年6月27日，注册在上海综合保税区的5家单机项目公司和1家单船项目公司获颁营业执照，这标志着上海综合保税区成为国内首个同步开展飞机、船舶单机单船租赁业务的保税区。

单机单船融资租赁，是指金融租赁公司可在我国境内保税区，就一架飞机或一艘轮船注册一家独立的项目公司开展融资租赁业务，每一个项目公司对应一笔租赁合同，实行单独管理、单独核算，从而有效隔离风险。

不太为人所知的是，浦东新区在单机单船融资租赁方面进行的改革创新，一举突破了工商注册、机/船进口适用低税率、营业税企业所得税优惠、出口退税和增值税补贴、机/船登记税负、保税监管、外汇管理等7方面的现有政策瓶颈。一项具体的改革项目，为后续的制度创设打开了空间。

新的改革政策激发了市场的无穷活力。6家单机单船项目公司年内将运作5架飞机、1艘船舶租赁业务，同时还有一批飞机、船舶以及大型设备融资租赁项目进入“蓄势待发”行列，项目启动时间已排至2014年。

上海市委副秘书长、浦东新区区长姜樑介绍说，今年上半年浦东新区在金融航运等领域的创新举措不断，一批金融创新项目抓紧推进，全国首批消费金融公司之一的中银消费金融公司正式挂牌，信贷资产交易市场基本建成。

深化改革：“三个导向”引领创新方向

在开发开放20年的基础上，浦东新区当前根据上海市委市政府的部署，提出以“问题导向、需求导向、项目导向”来深化综合配套改革，用更加符合实际、能够取得实效的改革举措，来实现发展方式转变的战略目标。

7月19日，筹备已久的OTC项目（上海股权托管交易中心）揭牌。同时浦东还将配合有关方面在信贷转让市场、证券市场国际板、柜台交易市场、信托登记中心、保险交易市场等方面取得重大突破，进一步完善要素市场体系，不断提高金融资源的配置能力。

同时，下半年浦东还将以上海综合保税区为载体，积极推进航运金融、新型国际贸易营运中心等改革创新取得实质性突破。此外，在全国率先的“新型国际贸易营运中心”、“期货保税交割”等改革试点也有望在年内启动。与航运中心有关的税收政策、集疏运体系等改革先行先试政策正在争取尽快落地。

上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，浦东作为全国首个综合配套改革试点区，作为上海“两个中心”建设核心功能区，承担着国家战略使命，必须去解决突破一些涉及系统性、深层次的制度瓶颈问题。而这些问题往往无法通过一个总体方案、总体安排来全面解决，必须从当前企业、产业发展转型中的实际问题、实际需求出发考虑浦东改革的突破口，“要一个一个具体问题突破，积小胜为大胜”。