首 页 要闻 图片 发展观察 新闻跟踪 经济发展 减贫救灾 社会发展 全球招标投标 商务资讯 观察思考 发展报告 数字报告 白皮书 中国之窗 世行在中国
专家专栏 政策解读 宏观经济 区域发展
行业动向
行业规划 金融证券
金融法规
贸易发展 工程项目/ 数据库/周刊 企业发展
国情公报 经济数据 经济名词 采购商
发展要闻  -官员未报告家属移居国外可追究法律责任 -征地补偿将提高两至三成 先安置后拆迁 直接付给农民 全文 解读 -北京公布13个行业工资指导线  将建职工收入分配专委会 工资改革 -西部经济增速高于全国 连续8年超10% "内蒙古现象"全国瞩目实录 -组建国新资产管理公司 央企减至100家内 房地产业务剥离获进展 -重庆彭治民被逮捕 "黑团伙"46人涉13宗罪 多名官员涉案/成员 -中国成海外投资"第六大户" FDI世界第二 国际资金转战中印股市 -鹤庆39名儿童疑似血铅超标 涞源血癌患儿治病捐款被指克扣近半 -大连输油管道爆炸原因初步查明 河南黄河中下游滩区黑砖窑泛滥 -中科院力学所再遭毁坏 国有资产损失1700余万 警方介入未能阻止
首页>>房地产
四万亿投资透支地方大量建设用地 "还债"不容乐观(图)
中国发展门户网 www.chinagate.cn  2010 年 07 月 26 日 
关键词: 透支 四万亿 建设用地 国土资源部 水热条件 用地指标 周转指标 国土部
字号:    打印本文章 写信给编辑

4万亿投资透支地方政府大量建设用地(图)

4万亿投资“透支”大量建设用地

据《经济观察报》报道,在国土资源部的压力下,地方政府不得不为此前“透支”的建设用地“还债”,但“还债”进程并不乐观。记者获悉,国土资源部新近的一项调查结果显示,“城乡建设用地周转指标(以下简称‘周转指标’)”的运作正面临诸多问题,不仅“周转指标”可能存在着借而不还的风险,过去在耕地占补平衡制度运作中的一些问题也可能爆发。

所谓“周转指标”,是指在近两年全国建设用地紧张的情况下,国土资源部额外借给各地的建设用地指标,来自于该地区对未来几年建设用地指标的预支。

知情人士向记者透露,尽管2009年旨在盘活后备耕地资源的土地复垦项目,在许多地方都大规模上马,但到目前为止,地方政府只是在为预支了建设用地而“还债”,他们的表现还达不到国土部的要求。

该人士表示,为了让历年的耕地占补平衡统计数据“显得好看”,某些省份甚至出现数据造假现象。

“透支”的风险

地方政府之所以能够预支建设用地指标,缘于国土部的一项制度改革。

2008年底,国家4万亿经济刺激方案出台之后,为了在满足短期用地需求的同时,能够兼顾长远的用地指标控制,国土资源部推出了一系列的制度创新,其中最为重要的,则是改革后的“城乡建设用地周转指标”。“到目前为止城乡建设用地周转指标已经下放了三批。”国土资源部土地整理中心副主任郧文聚告诉记者,大规模借出“周转指标”是国土部的策略,是为了应对近两年用地压力和许多不可测因素,国土部确定了以做大流量指标应对用地增长压力的策略。据了解,在2009年3月份下发的第一批指标中,便已经达到了15.275万亩,涉及13个省市。今年7月,国务院又批复了10个省市进行“增减挂钩试点”,现有的增减挂钩试点省市增加到24个。

与此同时,国土资源部对指标下放程序也开始有所调整。2009年之前,地方政府周转指标的申请还需要地方政府直接向国土资源部上报项目。“一般是在4月份将项目报给省厅,省厅5月份报部,部里10月份报国务院,国务院批准后还要组织资料报省审批,正常情况下一年时间才批得下来。”湖南省株洲市国土资源局一位负责人告诉记者,如果遇到突发情况项目资料未能在5月份之前上报,那整个项目的审批就得顺延到下一年。

而从2009年开始,国土资源部将指标直接下发给各个省,由各个省自行分配给项目之后再报批到国土资源部,优化了土地审批效率,但与此同时也增大了指标“归还”的风险。

5月底,国土资源部由派驻地方的国家土地督察局牵头,分成9个调研组,对现有的24个增减挂钩试点省份试点工作情况进行了快速调研,结果显示,第一批试点拆旧复垦5.58万亩,约占下达周转指标的80%,目前正在进行中的第二批试点拆旧复垦3.84万亩,约占下达周转指标的33%。

“有的地方在部批准试点之外擅自开展‘挂钩’,扩大了城镇建设用地规模,在一定程度上冲击了现行土地利用计划指标管理,影响了宏观调控效果。”在6月份的一次专门针对此次调查的部长工作会议上,国土资源部部长徐绍史透露。

此外,在国土资源部批准的增减挂钩试点范围内,一些地方片面追求土地级差收益,违反规定跨县域调剂使用周转指标,将节余的指标用在中心城市,不利于城乡统筹发展。

尽管如此,国土资源部对这项制度创新仍是强调要继续推进。“这是没办法的事情,要保持住宏观经济的发展就一定会造成土地需求的紧张,部里在想办法应对的时候,难免留出新的口子让地方钻空子。”国土部法律中心首席顾问杨重光对记者表示。

来源: 济南日报
1   2   下一页  



相关文章:
中国经济解读:聚焦后四万亿时代国民经济走向
温家宝回应“产能过剩与四万亿投资有关”的议论
四万亿刺激计划实施一年 中国经济复苏步伐加快
网民亲历经济刺激一年间:四万亿作用巨大
新能源成四万亿首个项目 拉动内需4000亿(附受益股)
发改委:四万亿不会对民间投资产生挤出效应
中国四万亿投资进展迅速 中央投资已完成44%
图片新闻:
北大教授称新拆迁条例陷入两难 学者坚信不会流产
西部蓝皮书:"西三角经济区"开启"中国第四增长极"
更多 >>