正在制定中的收入分配改革方案，令个人所得税调整再次成为关注的热点。日前，北京市政协即建议，应提高个人所得税免征额。广东省地税局也表示，2000元起征点对广东来说明显偏低，广东将向中央申请建立与地区物价水平、通胀系数相挂钩的个人所得税扣除标准浮动机制，提高广东个人所得税起征点。

15日的搜狐经济学人月度论坛上，多位财税专家建议，个人所得税免征额(俗称起征点)未必需要提高，但应与家庭整体负担和物价指数变化挂钩，决策层应考虑适当降低税率，扩大纳税群体。专家同时指出，目前个人所得税对收入分配的调节作用极为有限，需从税制上加以完善。

提高起征点可能损害低收入者利益

目前设定的个税起征点为2000元，这几乎只是北京、上海等一线城市维持基本生活的收入标准。主张上调起征点的人认为，过低的起征点损害了中低收入人群的利益。

财政科学研究所研究员孙钢认为，一味要求提高个税起征点，不仅无助于低收入群体，反而可能损害他们的利益。作为财税学者代表，孙钢曾参加全国人大常委会组织的个税听证会。

税收的基本功能，一为筹集收入，二为调节收入分配。孙钢算了笔账。2009年个人所得税收入总额为3949亿元，如把全部个人所得税收入都补给12.7亿左右不纳税的中低收入群体，平均每人每个月差不多可得26元。

“这个调节力度是大还是不大？舆论动不动要求提高起征点，如果再收缩个税总收入，会是怎样一个局面？”孙钢说。

1994年至2002年，个税收入每年递增很快，占整个税收比重每年增加大约0.5个百分点。2002年，个税收入占税收的比重达到7.13%，此后徘徊不前，甚至开始逐步下降至2009年的6.26%。孙钢指出，其中一个重要的原因就是，这期间两次提高了起征点，每提高一次，都导致上千万人离开纳税人队伍。

来自国家统计局的数字显示，截至2009年年底，全国从业人口为7.8亿，其中只有6000万人纳缴个人所得税，约占从业人口的7.7%，其余92.3%的从业人口收入在2000元以下，免缴个人所得税。

天津财经大学财政学科首席教授李炜光也主张，不应将从业人口大范围地排除在纳税人队伍之外。他表示，纳税是一种义务同时也是一种权利。公民纳完税，自然就会关心税收的用途，用得是好还是坏，预算收支是不是透明，公民的社会主人和纳税权利意识就会增强。

“如果不纳税，对社会责任的意识自然就差了。从这个角度，免缴个税并不见得是什么好事。”李炜光说，对于生活困难的中低收入群体，可以通过设定极低的税率或者各种宽免的规定，象征性地收一点税，不至于让他们感觉到税收之痛。