“十二五”是我国能源转型攻坚任务能否完成的关键期,在“十二五”期间,我国能源产业将有哪些重大政策的转变呢？带着这样的问题,在参加中国能源战略与“十二五”能源发展论坛间隙,我们专门采访了国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会常务副理事长周大地。

能源结构须做重大调整

问:正如您所说,我国将成为世界第一大能源消费国。在这种发展前景下,我国能源产业要进行怎样的转型？

周大地:的确,我国即将成为世界第一能源消费大国,有可能今年就要超过美国。如果我国能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速,则2020年我国的能源消耗将达近80亿吨标煤,占到目前世界能源消费总量的一半以上。即使我国经济继续以8.9%的速度增长,而且我国能够持续实现每5年GDP单位耗能下降20%,那么在2020年之后我国的能源消费也将占世界的30%以上。

因此,这个能耗挑战是非常严峻的,这种经济增长方式将受到能源资源的严重制约,为支撑经济社会的科学发展,必须对能源消费提出必要的总量控制目标,统筹发展速度、产业结构和消费模式。

目前,我国GDP占世界生产总量的7%,却消耗了世界能源消费总量的17.7%,原因是现在的增长内容过高依靠传统的固定资产投资和出口外需,使产业结构过于偏重第二产业,偏重基础原材料和一般制造业,同时,用能装备能效低,煤炭比例高,也进一步降低了能源的效率。为此,未来我国的能源发展一定要转向高效、绿色和低碳。

用40年实现能源产业转型

问:您是我国中长期能源战略规划制订的主要参与者,能否介绍一下这个规划的内涵是什么？

周大地:我们认为,我国能源产业要实现转型,将在2050年之后完成,届时,我国将拥有一个中国特色的能源新体系,进入比较自由的绿色低碳能源发展阶段。那么在2050年前的40年,是我国能源体系的转型期,能源产业将发生革命性的变革。我们为这段时间设定的就是中长期能源战略规划。

这个规划的内涵是科学、高效、绿色、低碳能源战略。科学是总的战略特点,指在科学发展观指导下,在科技进步的支撑下,用能源领域的科学发展支撑经济社会的科学发展;高效,一是进一步强调节能优先,实现在节能提效基础上的科学的能源工序平衡,二是高水平的能源经济效益;绿色（环保）是要实现环境友好的能源开发和利用;低碳是指明显降低温室气体排放强度,并有效控制温室气体排放的增长。

运用税收调整能源价格

问:在2050年之前的40年,特别是“十二五”这段时间,是我国能源战略的“攻坚期”。“十二五”期间,我国有哪些重点的能源政策？

周大地:“十二五”是我国能源转型攻坚任务能否完成的关键期,需重点推进核电、水电和天然气的发展,加快煤炭洁净化和安全生产,支持非水可再生能源的创新发展,采取有力措施改变汽车业和建筑业的发展模式等,建议国家统筹规划、分渠道落实。

问:您提到要加快能源政策调整,包括哪些内容？

周大地:应该加快能源相关政策调整,包括研究出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税,进一步调整能源价格。

应该以有力的经济政策为杠杆,倒逼地方和企业节能减排的内在动力。出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税等政策,以进一步调整能源价格,强化资源管理,完善各类准入能效标准等。

问:为什么在针对能源产业的政策中也要考虑物业税？

周大地:这个物业税的确就是针对房地产的税收项目。实际上,目前我国的建筑业耗能较大,没有形成建筑节能的刚性约束。我们认为,要通过物业税约束建筑物使用节能材料和节能设计,减少建筑物的能耗,形成以节能建筑为主流的建筑供应。