净化发展环境切实保护资源

——就全国稀土等矿产开发秩序专项整治访部矿产开发管理司负责人

近日国土资源部发布《关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》，并召开视频会议进行动员部署。如何理解《通知》？即将开展的这次全国性专项整治行动的主要内容是什么？如何确保专项整治任务完成？记者近日就有关问题采访了国土资源部矿产开发管理司负责人。

记者：这次全国性的专项整治行动选择的是稀土、钨、锡、锑、钼、高铝黏土、萤石7种矿产资源，为什么选择这7种？

负责人：这几个矿种是我国十分特殊的重要矿产资源。既是稀缺矿产，又是我国的优势矿产，储量、产量、出口量居世界前列，多年来在国际市场上有着举足轻重的地位，关系到国家安全、高技术产业发展等。因此，管好用好这些矿产意义重大。

记者：针对一些矿种实行专项整治，过去在全国范围内或一些地方都开展过，那么，这次专项整治行动基于什么样的背景和考虑呢？

负责人：这次部出台《通知》，在全国范围内部署稀土等矿产开发秩序专项整治行动。我理解，有这么一些大的背景：

其一，矿产资源开发秩序是社会主义市场经济秩序的重要部分。建设和维护一个守法、有序、规范的矿产资源开发秩序，是经济社会发展的需要。它不可能一蹴而就，需要根据形势的变化不断地加以规范、完善。

我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，对矿产资源的需求依然是上升的。我国矿业市场自2003年以来趋热。2006年和2007年达到一个高峰。2008年下半年以来，金融危机对全球经济造成重大影响，我国矿产勘查开采也受到了严重影响，矿产品价格下跌，矿企股价下跌。2009年，随着我国一系列应对危机重要举措的出台，有效地遏制了经济增长下滑态势，我国率先实现经济形势总体回升向好。作为基础产业的我国矿产开发，在危机中不断调整发展。宏观经济中一系列的调结构、转方式、保民生、促发展的刺激政策，导致对矿产资源的需求逐步回升。作为矿产开发市场变化“晴雨表”的矿产品价格，呈振荡上调趋势。价格的走高必然带来了矿产开发秩序维护的问题。因为历史的经验表明，矿业升温、趋热，秩序就会受到冲击，就有可能乱。因此有必要开展整治工作，全面维护好稀土等矿产资源的开发秩序，净化发展环境，切实保护好资源和环境，更好地促进我国稀土等矿产开发的科学发展。这是政府的职责。

其二，这次专项整治，是对以往全面整顿规范矿产资源开发秩序工作的巩固深化，也是对矿产资源开发整合工作的进一步促进。

为解决矿产资源开发中存在的突出问题， 2005年以来，国务院下发了28号文件，决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序，国土资源部门会同有关部门采取了一些政策措施，加强了对稀土等矿产开发的管理：加强资源保护，提高宏观调控能力。国土资源部出台了《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行规定》，将新设稀土、钨矿业权审批权限上收到国土资源部统一办理；暂停受理新立钨、锑、稀土、高铝黏土和萤石矿勘查开采登记申请；对钨、锑、稀土、高铝黏土和萤石等矿种实行开采总量控制。2010年，国土资源部、发展改革委、工业和信息化部三部委对钨、锑、稀土、高铝黏土、萤石矿开采总量指标和选冶生产指令性计划达成一致，实现全面统一管理等。还有，推进矿产开发整合。

但是，由于种种原因，问题仍然不断出现，形势依然严峻。一个时期以来，稀土等矿产无证勘查开采、乱采滥挖等行为在部分地区依然屡禁不止、问题突出，宏观调控措施难以有效落实，矿产开发结构不合理问题一直没有得到根本解决。为了有效解决这些问题，巩固扩大整顿和整合工作成果，有必要集中开展稀土等矿产开发秩序专项整治。

其三，稀土、钨、锡、锑、钼、高铝黏土、萤石等矿产是特殊的重要矿产，是当今世界发展新材料工业、高技术产业等重要新兴产业的战略性矿产资源，是关系国家安全、高新技术发展和国民经济建设的关键材料。整治维护好稀土等矿产开发秩序，有利于我国经济社会发展可持续地利用这些资源。