罗霞咬咬牙，终于还是决定辞职了。

她是2009年进入东亚银行一地方分行的应届毕业生。罗霞这样刚入职的员工称作培训生，要持续两年才能转正，没日没夜的忙碌背后，是每月3000余元的底薪，没有绩效，有“三险”但没有住房公积金。

“感觉跟去国有商业银行的同学相比，工资不相上下，但是福利天差地远，还累死累活地加班，只是徒有其表的光环而已。”4月5日，罗霞对记者说。

罗霞不平衡的心理背后，是一个饱受诟病的事实：与其他竞争性行业相比较，国有商业银行、电力、电信等垄断行业总体收入过高。近年来，垄断国有企业、金融机构高管收入畸高又成为新的热点。

在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

如何真正改变垄断行业不合理的工资现状？人们期待的是垄断的真正打破，而不再是新瓶装着的旧酒。

石油行业工资单

实际上，在如今的垄断行业内部，也存在较大的收入差距。据2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，2008年中央企业人均福利费支出为3387元，其中最高的为4.46万元，最低的为149元，相差近300倍。

北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实分析认为，这主要是由于职工层次复杂，包括合同制的农民工、企业体制内员工、企业高管等多个层次，这直接导致企业内部收入差距拉大。“比如一个农民工年收入也就2万元到3万元，而企业高管年薪可以达到60万元，20倍的收入差距就体现出来了。”据他了解，中石油百分之六七十都是合同制的农民工。

在垄断行业的收入中，真正表现出来的只是一部分，另一部分则是通过各种明的、暗的补助变成实际收入。

高波(化名)是某大型国有石油公司下属某分公司的部门经理，他向记者介绍说，他们员工每月的名义工资组成为：岗位工资+工龄津贴+奖金+岗位津贴+住房补贴+工资外收入+住房公积金+养老保险+失业保险+医疗保险-个人所得税-企业年金个人扣缴部分。

这些都是打入卡中的，该企业员工这部分的月平均值为6500~8000元，有的拿到1万以上。其中岗位工资，是公司统一编订，机关基本都一样，生产一线的职工则根据工作性质不同而区分。高波的基本工资(岗位工资)是2500元。

比名义工资复杂的是其他福利，包括午餐、交通、通讯等其他补助，还有电影卡、公园卡、健身卡等等。

更重要的则是分房，高波本人就在2009年分到了一套房子，他们自付的房价大约是8000元每平方米，而其市场价是23000元。“分了一套三居室就相当于直接发了100万元。”他说，“但不是每一个人都能分到房子，一共有2000多套，已经在去年全部分发完毕，而各种限制条件非常多。我是赶上了末班车”。

除了住房，户口特别是北京户口也是许多垄断企业吸引人的一个重要砝码。北京黑市上为应届毕业生“代办户口”的价码已经增加到了10万元以上，现在许多民企包括外企都无法解决外埠本科生的户口问题，而能解决户口的“国字号”，如果按签订3年合同计算，相当于月薪增加了3000元的实际收入。

根据人力资源和社会保障部的统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10倍之间。

而上个世纪八九十年代，金融、电力、电信等行业与制造加工业工资水平差不多，只高出20%左右，只是最近这些年才远远超过了其他行业的工资。“这个主要就是和垄断地位加强有重要关系。”李实说。

双轨制下“双头蛇”

垄断行业企业高管收入过高现象同样备受关注。

一些高管认为，自己应该比照市场上相同规模的企业高管领取高薪。“我们工作也很累，而且是经营货币的企业，还承担很多其他的风险，从工作难度、工作强度来看，我们的所得是等值的。”一位国有银行主管这样说。

李实认为，这个说法似是而非，因为垄断性国企与一般市场性企业有所不同，是旱涝保收的，高管的个人贡献、能力不一定在利润中能反映出来，而工资水平却主要取决于他所管理企业的利润多少。

浙江大学公共管理学院院长姚先国认为，现在中国人力资源的定价仍然是双轨制的。民营企业与垄断企业之间的区别在于，后者往往有另外一种补偿机制，包括灰色收入加上高福利、车子、房子、职务消费等，当然，还有政治待遇。比如，相当于省部级、厅局级等等。

这种双轨制不仅造成名义收入和实际收入的脱节，给国家调控带来很大困难，而且还使得垄断性企业和单位能够“两面通吃”：在行业报酬的市场价较低时，按市场低价雇用各种“体制外”的职工承担主要工作，而体制内的员工则可以分享体制带来的垄断地位；而行业报酬的市场价较高时，就可以攀比要求享受同样的待遇，却未必承担同样的风险。

姚先国说，金融、电信等行业的高收入，必须承认其从业员工可能在学历、知识结构上有一定的优越性，问题是“你无法知道他真正收入是多少，晒出工资来都说自己穷，你也无法衡量他的实际绩效有多少是个人能力和努力带来的，有多少是垄断导致的。”

“最关键的问题还不在利润分配，而在于如果国家制定相关制度对收入进行限制，那么很有可能出现垄断企业职工消极怠工，这样还会影响企业效率。”李实说。

他认为，调控垄断行业工资水平，最有效地办法就是把垄断行业的每个岗位按照市场竞争标准，进行公开招聘，核定工资标准，然后取决于岗位在职员工的意向，或走或留。这个工作应该由垄断企业内部来做。这个办法也同时解决了企业内部收入差距过大的问题，缩小不同层次和编制的员工的收入差距。

中央党校第40期省部级进修班一份课题报告则建议，要加大利税调节力度，在实行资本经营预算制度中，对于垄断企业利润，应提高上缴国家的比例；在税收调节方面，对垄断行业加征或提高利润特别调节税。据调查，其它国家国有企业的利润上缴比例一般都在1/3—2/3之间，而中国目前约为10%。

清华大学经济管理学院教授白重恩认为，垄断行业的高收入改起来很困难，来自既得利益者的阻力很大，而且也很难找到一个完善的分配制度，最根本的办法还是打破垄断，开放竞争。