“2010年我国实体经济面临最重要的问题，是产业结构调整的问题。而结构调整则需要从淘汰落后产能入手。”

——中国社会科学院学部委员、经济学部副主任吕政

4月6日，国务院正式发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(下称《通知》)，明确由工信部牵头，18个部委联合严厉淘汰电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等九大行业落后产能。

此举被经济界视为，继2009年下猛药“保增长”后，高层再度开出强效剂“调结构”。

“刻不容缓”，温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作《政府工作报告》时，对“转变经济增长方式”的紧迫性做出了此种描述。作为转变经济增长方式主要抓手的“经济结构调整”，被提升到前所未有的高度。

“2010年我国实体经济面临最重要的问题，是产业结构调整的问题。而结构调整则需要从淘汰落后产能入手。”中国社会科学院学部委员、经济学部副主任吕政告诉《中国产经新闻》记者。

淘汰落后产能，是近年来一直困扰中国多个行业的难题。此次下发的《通知》特别针对九大重点行业，细化了近3年淘汰落后产能的任务。

《通知》明确在2010年底以前需要完成任务的，包括电力、煤炭、焦炭、铁合金和电石等5个行业。一些被认为淘汰落后产能较为困难的行业，时间表被推后至2011年到2012年。

比如钢铁行业，要求在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉；建材行业在2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)等。

“这九大行业要淘汰的产能，一是落后，二是过剩。”评论者警告说，如果让这些设备、企业继续生产，实际是社会继续背包袱。如果再不调整产能，也许未来会遇到更大的麻烦。

以钢铁行业为例，兰格钢铁信息研究中心徐力对《中国产经新闻》记者表示，产能过剩是导致中国铁矿石需求快速增长的主要原因之一，加剧了中国在铁矿石谈判的被动地位。要调整铁矿石需求，首先就要抑制钢铁行业的产能过剩。

此次国家下达了为期3年的“硬性”淘汰任务，并将通过强化政策约束机制和完善政策激励机制两大方面推进，分析人士指出，这足以表明国家对“调结构”与淘汰落后产能的重视。

记者注意到，与过去相比，此次的政策更加严厉。其中最明显的一条规定就是，各省市要将目标任务“分解”到具体地方或企业，同时将计划淘汰落后产能企业的名单上报工信部。并强调，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。

不过，更为明确的目标以及更为严格的淘汰措施，究竟能取得怎样的效果，仍是未知数。工信部有关官员就坦言，“难度非常大，地方的积极性不高”。他们将淘汰落后产能称为“一块难啃的骨头”。

“跨不过地方这道坎”，这也是多年专注于中国工业经济研究的吕政所担忧的。他担心，在当前各地上项目——增加产能——增加财政收入——维持就业——争取业绩的逻辑思路下，仅仅靠发文可能很难完全奏效。“除了表现决心外，还必须要有强制的经济手段。”吕政告诉记者，最有效的办法，就是切断资金链。

据了解，目前金融相关部门已率先出台政策，明确对未经发改委核准的产能过剩行业将停发新贷款。不过吕政认为，尽管上有政策，银行仍有顾虑，已经借出的款尚未收回，在建的项目如果让它停止，“烂尾了”，未来能不能偿还也是一个问题。

基于各种阻力，有观察者指出，行政方式淘汰落后产能赢面或许并不大。此外，还有一个重要原因就是，不止一位行业人士表示，产能过剩与否最终还是要由市场决定，而不能是由政府统计得来。

“行政手段的施行也是必要的。”就淘汰落后产能问题，中国发展研究基金会副秘书长汤敏在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，更多还需要采取市场和法律手段，保证企业的主体地位，政府主要是进行战略考虑，合理引导。(晏琴)