四、优化财政支出结构保障和改善民生

(十)促进教育优先发展。健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要。进一步完善农村义务教育经费保障机制。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。实施好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。支持推进全国中小学校舍安全工程。加大农村教师培养培训支持力度，推动教育信息化和优质教育资源共享。认真落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，大力推动生源地信用助学贷款。继续实施“985工程”，支持推进“211工程”，促进地方高校特别是中西部高校发展等，提高高等教育质量。探索建立控制高校财务风险的长效机制。

(十一)完善社会保障制度。扎实做好新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。实施城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度。健全失业保险制度，继续做好东部地区扩大失业保险基金支出范围试点。进一步完善城乡低保制度，建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。继续做好国有企业政策性关闭破产工作，研究解决国有企业历史遗留问题。

(十二)积极促进就业再就业。将2009年到期的有关就业扶持政策再延长一年，并根据就业形势变化调整完善，促进解决失业人员、农村转移劳动力、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业，促进劳动者自谋职业和自主创业。支持加强职业技能培训和公共就业服务，大力开发公益性就业岗位，加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助力度。切实做好退伍转业军人就业安置工作。

(十三)深化医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率，并将各级财政补助标准提高到每人每年120元。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，推进绩效考核和政府购买公共卫生服务，支持实施国家免疫规划等重大公共卫生项目。推进基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务体系。支持将国家基本药物制度覆盖到60%的政府办基层医疗卫生机构。促进公立医院管理体制和运行机制改革，完善公立医院补偿机制。继续做好关闭破产企业退休人员及困难企业职工等参加基本医疗保险工作。加大城乡医疗救助支持力度。促进中医药事业发展。努力保障防控甲型H1N1流感所需经费。

(十四)加快保障性住房建设。继续推进廉租住房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及城市、林区、垦区、煤矿等棚户区改造工作。按照规定积极筹措资金，并确保资金按规定用途专款专用。落实好支持保障性住房建设的税收优惠和收费基金减免政策。针对保障性住房建设中存在的问题，积极配合有关主管部门完善制度和政策，切实解决好低收入家庭的住房困难问题。认真做好住房公积金支持保障性住房建设的相关工作，防范可能出现的财政风险。

(十五)支持文化事业和文化产业发展。继续支持博物馆、纪念馆免费开放。推进实施全国文化信息资源共享工程、农村电影放映、农家书屋和乡镇文化站建设等重点文化惠民工程。加强文化遗产保护。强化新闻媒体传播能力建设。落实扶持文化产业发展的财税优惠政策。积极支持文化体制改革，重点推进中央各部门(单位)148家经营性出版社转企改制。

(十六)积极支持国防和部队建设。继续支持推进中国特色军事变革，提高军队应对多重安全威胁、完成多样化军事任务的能力，加快军队机械化和信息化复合发展等。支持国防科技工业核心技术能力建设。支持武警部队现代化建设，增强履行职责能力。支持国防动员建设。

(十七)促进公共安全。进一步深化政法经费保障体制改革。制定政法部门装备配备标准，进一步完善资金分配和管理制度，加强绩效考评工作，制定绩效考评办法。支持加大食品药品质量安全和企业安全生产监管力度。保障防灾减灾和灾害应急救援体系建设。

五、完善有利于科学发展的财税体制机制

(十八)建立健全有机衔接的政府预算体系。进一步科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围，并不断完善相关操作办法。全面编制中央和地方政府性基金预算，细化预算编制内容。逐步扩大国有资本经营预算试行范围，研究提高中央企业税后利润上交比例，完善国有资本经营预算支出政策体系，推动地方国有资本经营预算工作。积极稳妥试编社会保险基金预算。

(十九)深化预算管理制度改革。全面推进县级部门预算改革。进一步完善国库单一账户体系。加快国库集中收付制度改革，力争2010年，全国所有省份都实现财税库银税收收入电子缴库横向联网，地方各级执收单位全部实施非税收入收缴管理改革；深化中央专项转移支付资金国库集中支付改革，加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控机制。推进政府采购制度改革，完善监管和运行机制。继续推进公务卡管理改革。

(二十)健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，完善均衡性转移支付办法。健全省以下财政体制，完善县级基本财力保障机制，为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。全面推进省直管县财政管理方式改革，健全乡财县管乡用办法。